岳清萍

（210000 南京市建邺区莲花社区卫生服务中心 江苏 南京）

社会转型期，党务工作遇到了很多新的情况、新的挑战，基层社区卫生组织是服务社区、促进居民健康的前沿，在促进社会和谐、助力卫生事业发展面前，有着自己的使命。为了能够做好一名称职的党务工作者，笔者认为，应该具有三种精神：

一、在思想认识上，要有爱岗敬业精神

无论从事何种岗位、何种职业，没有爱岗敬业精神是不可能做好工作、做出成绩的。我们莲花社区卫生服务中心是建邺区政府投资建设的新建医疗机构，筹建于2014年3月，2016年11月10日正式对外开诊，成立于2016年4月的中心党支部更是年轻的党支部。因中心是新建，所有医务人员均为新招聘，党员更是少之甚少。记得当莲花有3名党员时，根据《党章》规定，3名正式党员就可以成立党支部了，莲花的3名党员终于可以在自己的“家里”过组织生活了！更可喜的是，不到一年，党员队伍扩大到了9名，随着每个月10号的党员学习日，看着会议桌旁的党员由零散式变成集中式的时候，那一刻，深深感受到伟大的中国共产党党组织力量正在逐步壮大!

中心开诊不久，要完成2000名妇女同志“两癌”筛查任务，在周边居民不了解、不认知的情况下，中心党支部率先垂范，3名党员顶着酷暑，分别带领医务人员进社区、到菜场、跑工地、跳广场舞，在完成指标的那一刻，全体医务人员笑容与汗水融为一体，那种成就感别提多振奋！

当莲花筹建时，有人说，就筹建办4个人，中心何时能开诊啊？当党支部成立，只有3名党员时，也有人说，党建工作怎么开展啊？当2000名任务领回时，更有人说，莲花“疯了”，周边居民还不知道有这个新建中心，任务怎么完成啊？事实上，爱岗敬业的莲花卫生人，都出色的完成了各项任务！

那是因为，在不同的岗位上医务人员坚守着各自的职责所在！筹建办牢记自己的岗位职责，加快速度完成建设，早日为周边居民提供健康医疗服务；党支部书记牢记党建工作是引领一切工作的指引方向；中心主任牢记目标任务是靠党支部带头、靠党员发挥模范，以身作则才能齐心协力完成的！

无数的成功者证明，一个人只要有爱岗敬业、甘于奉献的精神，他就会竭尽全力、全身心地投入工作，克服困难，破解难题，最终到达成功的彼岸。

二、在工作观念上，要有求真务实的精神

任何事情都是干出来的，不是光想出来、说出来的，要求真务实。务实的关键是落实到行动上，以高度政治的责任心和强烈的工作事业心抓落实，以改革创新、锐意进取的力度促落实，以建立完善长效制度和科学机制保落实。

记得十年前，有幸参加一次党支部书记座谈会，会上曾有人疑惑，疑惑自己干了多年党支部书记，回头看看，不知道党建工作干了些什么？刚开始接触党建工作的我，猛然间给了我一个触动。是啊，我在想，如果做党建工作，如果将来我成为一名党务工作者，如果我是一名基层党支部书记，10年后我会留下什么？我对我的工作以什么样的方式来对组织、对同志、对自己有个交代呢？一直冥思苦想，无从下手。直到2009年，在滨湖社区卫生服务中心创建江苏省示范城市社区卫生服务中心时，由我负责装订的18本迎查资料受到省、市上级评审专家一致好评，最后以第一名的成绩获得成功创建后，有许多医疗卫生战线的同行，慕名前来参观学习时，我突然开窍了，为什么不把实实在在的党建工作也装订成书本，让更多的人看到我们社区卫生服务中心以党建工作为引领、以医疗卫生工作为中心，有力推进中心全面工作的成效呢！

政治建设、文化建设、党风廉政建设以及纪检监察工作，虽然每年工作考核目标和细则基本雷同，但每一年的学习模范典型、党员人员变动、每一年的活动不一样啊，如果将每年的三大建设按照年份装订，每年的专项活动单独装订，长此以往，一年又一年，那不就是我们基层党建工作最真实写照吗？于是中心把每年的三大建设汇编成三本书，按照通知文件、计划总结、具体实施，时间顺序，编排目录，标上页码，装订成书，记上年份，文件柜里存档。专项活动从政风行风到创先争优，从解放思想大讨论到先进性教育、从科学发展观到走群众路线，从“三严三实”到“两学一做”，从常态化制度化到党员干部大走访等等，一个专项形成一本书：①在政治建设这本书里，你可以看到每年班子成员的读书笔记和调研文章，三会一课、中心组理论学习资料，党员发展、关系变动，党费上缴，工会开展活动情况等；②在文化建设这本书里，你可以看到每年的职业道德教育，单位媒体宣传、信息报道、投诉、表扬情况等；③在党风廉政建设和纪检监察这本书里，你可以看到三重一大决策、民主评议政风行风、信访情况等；④在党建学习园地里，你可以看到优秀的心得体会、读书笔记大比拼等；⑤在党支部工作手册里，你可以看到党员活动日、民主生活会讨论内容等；⑥在党员学习笔记本里，你可以看到党员认真的学习笔记以及批阅的痕迹等；⑦在党员教育管理档案里，你可以看到每位党员的动态管理；⑧在党建共建结对里，你可以看到结对帮扶、共同慰问、义诊活动带来的真实惠民成果等等。

今年，中心9名党员完成学习笔记320篇、观后感9篇、读书心得18篇，交流发言稿27篇，义诊服务21次，结对帮扶3名、健康讲座18次等。想到就干，一切落实到行动上，即使简单的一个想法，也是求真务实的活例子，把实实在在的工作记录下来，收集起来，汇编成册、装订起来。事实证明，中心党支部求真务实，党建工作确实起到了与时俱进、扎扎实实的成效。

三、在服务大局上，要有开拓创新精神

党建工作只有围绕中心，贴近实际，创新方法，才能有旺盛的生命力。中心自开诊以来，一直以“呵护您的健康是我们的责任”为服务宗旨，始终以党建工作为核心，将党建工作深入到医疗卫生业务和管理各项工作中。

开诊一年，中心获得区级第三方医疗质量评比第一名；区级护理技能大赛团体一等奖;建邺区“质量强区”先进单位；分别代表南京市卫生协会和建邺区卫计局参加南京市护理技能大赛，被称为建邺卫生的一匹小黑马；与江苏省省中医院，江苏省第二中医院、南京明基医院牵手医联体；特色科室、成功抢救、关爱弱势群体事迹等受到电视、报纸、网络等多种媒体广泛宣扬报道；在卫生领域4个专项整治行动中，向社会公开承诺书60份等等，通过将近一年的努力，中心的各项工作呈现出良好的较为快速的发展趋势。

莲花社区卫生服务中心在上级党工委和区委组织部的关怀指导下，在大家的帮助下，取得了一些成绩，但同组织的要求还有一定距离，在今后的工作中，中心将贯彻落实习近平总书记十九大报告精神，组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定“四个自信”、牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真组织开展以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动广大党员干部认真学习实践新时代中国特色社会主义思想，铸牢理想信念宗旨之魂，永葆共产党人政治本色、公仆本色。

我们中心将继续秉持“呵护您的健康是我们的责任”服务宗旨，牢固树立“热心、耐心、细心”的服务理念，努力创造“暖心、舒心、放心”的就医氛围，把人民对健康的需求作为目标，用实际行动、充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领中心全体医务人员，乘势而上，务实作为，将中心打造成“贴心服务传真情、生命呵护递关爱、健康医疗洒惠雨、社区卫生沐春风”的社区卫生服务中心，得到广大居民的满意肯定。

第三，只要发生了危害结果，共同行为人就要对结果负责。在共同故意犯罪中，部分行为人实行过限的行为对于其他人来说是不用承担责任的。但是在共同过失犯罪中，由于没有共同犯罪结果的故意，那么也就没有一个共同危害结果的界限，无论发生程度多大的危害结果，都要归责于所有的行为人。例如某地干旱严重，甲乙在干渠堤坝上掘土引水，甲在挖掘到合适程度有水流出后即离开，但是乙继续挖掘导致溃坝，洪水淹死下游一嬉水的儿童。（案例五）共同过失犯罪肯定说则会将甲乙都认定为过失决水罪的共同正犯，对淹死的儿童承担刑事责任。但是案例中甲的行为其实并没有达到危害公共安全的程度，也没有义务阻止乙继续挖掘，这样的处理结果对甲而言显然是难以接受的。

综上所述，本文认为，为了限制共同犯罪范围无限扩大，防止肆意处罚，主观方面要素必不可少。但是将共同注意义务视为共同犯罪的主观方面要素，理论上过于勉强，缺陷重重，不值得提倡。

三、共同过失犯罪的解决出路

（一）共同过失犯罪否定说并不会造成处罚漏洞

按照因果关系，共同过失犯罪案件可以分为因果关系可以查明和因果关系不明两种情况。在因果关系可以查明的情况下，完全可以确定行为人之间的责任，对于共同过失行为的刑法处理不存在障碍。问题在于因果关系不明确的情况下，例如案例一中就会出现无法对结果进行归责的情况，而过失犯罪不处罚未遂，就会造成所谓的处罚漏洞的情况。但是笔者认为这不仅不是处罚漏洞，反而是严格按照刑法规定。

首先为什么有人会认为不处罚就是处罚漏洞，原因在于出现了人死亡的结果，认为造成这种严重结果的情况下竟然没有人为此而负责，这是一种处于人的感性的判断。其次传统的“结果—行为”的思维模式造成唯结果论，只要出现了严重后果就一定要有人承担刑事责任。最后形成所谓的处罚漏洞一说。在同时故意犯罪案件中，没有意思联络的甲乙同时向丙开枪致丙死亡，但是无法查明是谁的子弹致丙死亡，于是就只能认定为甲乙都是故意杀人的未遂。（案例六）[5]同样的道理，在共同过失行为案件中，行为人之间本来就是没有意思联络的相互独立的行为。即使是大冢仁教授认为的在法律上平等地位进行的危险行为，存在共通的注意义务时，也不能说行为人之间的行为是具有意思联络的。那么就不能将因果关系不明的危害结果归属于各个行为人，就只能认定行为人是过失的未遂进行处理。

这种严格按照刑法规定进行处理的行为并不是处罚漏洞，是符合罪刑法定原则和存疑有利于被告人原则的。相反，那种为了处罚而提出的共同注意义务违反说则是强行对过失犯罪中不存在的意思联络，进行超出刑法范围的客观解释。

（二）按照民法中共同危险制度进行处理

按照否定说的观点，在因果关系不明确的情况下，成立过失未遂不处罚，这只是对于刑法上而言，这并不意味着行为人对自己的危险行为不用承担责任。在因果关系无法证明的情况下，民法中特别规定了共同危险行为制度，《侵权责任法》中第十条规定“二人以上实施危及他人人身、财产安全的行为，其中一人或者数人的行为造成他人损害，能够确定具体侵权人的，由侵权人承担责任；不能确定具体侵权人的，行为人承担连带责任。[6]

因此，按照侵权责任法上的规定对各个行为人之间进行民事上的处罚，一方面可以对行为人进行相应的教育，另一方面对于被害人而言也是弥补。一般来说，共同过失犯罪案件中的因果关系是能够查明的，其本身的性质又决定了不能查明的案例情况是极少数的，只在民法上进行处罚并不会引发社会观念的抵触。案例一中将实际的无因果联系的人进行一并处罚，反而与社会一般观念相违背。

四、结语

共同过失犯罪作为实践中一个棘手的问题，但是无论怎样都要严格依照刑法规定进行处罚，更不能为了进行处罚提出要修改刑法，而要看值不值得处罚。决不能因为“觉得应处罚、为了能处罚”逆流而上，这是实质判断先于形式判断的产物。[7]肯定说存在这样或那样的缺陷，使得该理论难以经得起法律的检验。否定说不会存在造成处罚漏洞的情况，对过失未遂不进行处罚是符合刑法的规定和精神的。因此对这一结果的接受需要社会民众更新刑法观念，改变传统的“结果——行为”的分析模式。

注释：

①本案发生在1994年的重庆九龙坡旅游区，甲乙被判处“以在旅游区开枪射击的危险方法致人死亡罪”，该罪被现行刑法第115条第2款的“过失以危险方法危害公共安全罪”所取代。李洁，谭堃：“论我国过失共同正犯的规范前提——以《刑法》第25条第2款的规范构造为中心”，《北方法学》2014年第4期