刘金才

(上海市动物卫生监督所，上海 200335)

公路动物防疫监督检查站（以下简称公路检查站）是加强动物移动控制和动物产品流通环节防疫监管的重要屏障。据统计，全国已有10多个省份建设了公路检查站，并依地方性规定确定为动物及动物产品运入的指定通道，实行全天候监督检查。2018年8月以来，我国首次暴发非洲猪瘟疫情，公路检查站在重大动物疫情防控中的作用再次凸显。作者通过调研入沪指定通道（公路检查站），对执法办案中有关难点进行了思考。

1 主体资格

1.1 关于执法主体与权限

近年来，“注水肉”、“瘦肉精”检测阳性、兽药残留超标等食品安全问题备受关注，涉案动物产品有部分即是从入沪指定通道运入。对于是否应该在指定通道开展相关检测工作，作者认为没有必要。

一是按照依法行政要求，指定通道只能从事与动物疫病防控有关的监督执法活动，不能越权执法。二是根据我国农产品质量安全监管的职责分工，农业部门负责食用农产品从种植、养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管；食品药品监管部门负责食用农产品进入食品批发、零售市场或生产加工企业后的监管。一旦“注水肉”、兽药残留超标等问题畜禽产品流入市场，食品药品监管部门为适格执法主体，而问题根源和责任则在产地。当然，对跨省调运进入上海屠宰场供屠宰的畜禽，须由农业执法机构加强监管，发现问题应依法查处。在指定通道发现超过保质期的动物产品，也应依法移送食品药品监管部门。……