赵秀梅

（山东省滨州市无棣县农业局，山东 滨州 251900）

农村集体产权制度改革是当前深化农村改革的一项重点任务，同时也是实施乡村振兴战略的重要举措。2016年，国务院发布的《全国农业现代化规划》（2016-2020）中明确表示，将进一步推动农村集体资产确权到户与股份合作制改革；2017年，农业部会同中央农办，选择了100个改革基础较好的县（市区），作为新一轮的农村集体产权制度改革试点单位；2018年，农村集体产权制度改革试点单位扩展到了300个。上述无不表明国家对于农村集体产权制度改革的重视，因此做好以农村土地确权促进集体产权制度改革工作，对于推动农村建设发展具有重要的意义。

一、农村集体产权制度改革概述及改革必要性

农村集体产权制度改革主要围绕农村集体经济组织，对于经营类资产来说，主要遵循股份合作制原则，将农村集体经济组织所拥有的各种资产及资源进行折股量化到个人。对于非经营性资产来说，则应构建一套完整的集体统一运营管理有效机制，更好的为广大集体经济组织成员提供公益性服务。

农村集体产权作为具有中国特色社会主义的产权形式，主要建立在农村社区基础之上，只有农村社区内部成员享有权益，不包括其他外部成员。随着时代的发展进步，农村集体产权主体不完整、不清晰的缺陷逐渐暴露出来，尤其是在实施家庭联产承包责任制改革以后，很大一部分农村集体资源失去了其所属主体—人民公社生产队。……