孟庆辉

摘 要：采用文献资料法、逻辑分析法等研究方法开展本研究，通过对大量文献资料的查阅与分析，运用归纳、总结、推理、演绎等逻辑分析方法对我国体育管理体制现状与问题、我国体育管理体制改革必要性、我国体育管理体制改革路径等问题进行研究分析。研究结果：新时期的我国体育管理体制改革需要进一步顺应时代发展需要、立足我国国情吸取过去发展改革中积累的经验与教训、不断借鉴西方发达国家体育管理体制改革发展的成功经验、创新我国体育管理体制的内容与方法，从而最终推进我国体育管理体制改革取得实效，实现我国体育治理能力与治理体系的现代化。

关键词：体育管理；管理体制；改革；创新；现代化

一、前言

体育管理体制改革是我国在1978年以来全面深化社会主义改革、提升我国体育发展水平和国民体质的重要环节，在我国体育事业发展进程中居于关键性地位，然而由于长期以来计划经济体制背景下体育事业发展“举国体制”的影响造成了我国体育部门之间根深蒂固的权益划分，体育管理体制改革作为“触及灵魂”、涉及利益的工作必然受到多重阻力。体制作为一种严格规定的组织形式和资源配置的方式，其变革必然带来从组织形式到资源配置的重新洗牌，而体育管理体制又涉及到了体育管理的机构设置、相关法律政策、体育组织形式等内容，因此其改革发展仍然任重道远。

举国体制作为我国在计划经济体制背景下发展体育事业的体育管理体制，在很长一段时间内确实发挥了社会主义国家“集中力量办大事”的优越性，为我国的体育事业发展带来了巨大的推动力，特别是在1988年汉城奥运会后我国推行了“奥运争光”计划，这一计划在举国体制的背景下获得了巨大的成功，使得我国一跃成为世界上举足轻重的体育大国。2008年北京奥运会成功举办，中国奥运代表团狂揽51块金牌，雄踞金牌榜榜首更是成为我国举国体制的巅峰之作，同时在我国掀起了新的更高的体育运动浪潮，为我国体育事业在新时期的发展掀开了新的一页。然而在后奥运时代我国体育运动的发展重心需要从竞技体育向群众体育转变，从“奥运争光计划”向“全民健身运动”转移，其核心就是要推动我国从体育大国向体育强国的成功转型。在这一过程中就需要综合开展体育管理体制的改革，在竞技体育管理制度改革的同时还要开展体育产业管理体制改革，推进我国体育事业的市场化、职业化和社会化进程。

二、我国体育管理体制现状问题及改革必要性

（一）我国体育管理体制现状

体育管理体制不仅包括了对于竞技体育管理的体制机制，更涵盖了体育事业发展的社会化、市场化进程，也就是对于体育产业管理的体制机制。我国在改革开放以来特别是进入社会主义现代化建设新时期以来，体育产业的市场化进程不断深入，体育基础设施建设不断强化，群众体育运动开展水平不断提高，为我国体育事业的长远发展带来了巨大的动力。总体来看，我国体育管理体制现阶段呈现出循序渐进、和谐发展、以人为本、面向市场等几个特点，这些特点保证了我国体育事业发展的正确发展方向，为我国体育管理体制改革打下了良好的基础。

首先，我国在改革开放以来体育事业发展进程中体育基础设施建设日益完善，从城市到农村的体育一体化基础设施基本形成规模，城市新建小区、农村公共文体活动场所等基本都按照相关规定建成了能够供居民健身、娱乐需要的健身器材、健身场所等。

其次，我国体育产业发展不断进步，体育商品、体育彩票等市场正在得到积极有利的开发。包括体育保健食品、药品，体育健身器材，体育运动场馆社会化运营和体育彩票等在内的各种体育产业正在有序发展，为我国体育管理体制的改革发展带来机遇。

再次，我国竞技体育水平的持续提升为体育管理体制改革带来了强大助推力。我国体育代表团在2012年伦敦奥运会和其他各单项体育世锦赛、世界杯、亚洲杯、亚锦赛等国际竞赛中持續取得好成绩，使得体育运动在更大范围内受到关注，

（二）我国体育管理体制发展中存在的问题

首先，我国体育管理体制机构设置不合理，工作效率较低。由于计划经济体制背景下我国体育事业的发展全靠国家体育总局和各地体育局等行政部门，在社会主义市场经济体制条件下面临很多问题无法得到及时有效解决的情况。这一方面是体育管理机构设置不科学，体育局“身兼数职”，在面临问题时难以分身，同时缺少对于体育产业管理的经验，很多时候对于体育产业管理经验不足，再加上体育产业相关行业协会数量不足、作用发挥不够，给我国体育产业发展带来不利影响。

其次，我国体育管理部门在很大程度上存在职权范围不明确的现象，特别是政府与市场关系处理不好，影响体育产业的持续健康发展。很多地方体育社团、体育系统等与地方体育局等存在价值取向不同，且二者之间缺乏有效的协调机制等问题，加剧了我国体育管理体制方面的局限性。

再次，我国体育管理体制在竞技体育与体育产业发展中存在结构失衡现象。包括各地体育局在内的体育主管部门，重视竞技体育成绩，忽视群众体育开展；重视职业体育训练，忽视体育市场开发，同时对于体育表演、体育商品、体育旅游等方面重视程度不够，影响了体育管理部门功能的发挥。

此外，在我国体育管理体制中还存在着相关法律、法规不健全，政策不及时，市场发展不均衡等问题，亟待解决。

（三）新时期深入改革体育管理体制的必要性

首先，体育管理体制改革能够为我国体育事业发展带来新的活力与更加强大的动力。党的十八届三中全会明确提出了我国新时期改革发展的目标是实现“国家治理能力与治理体系现代化”，因此推进我国体育管理体制改革必须始终沿着促进体育治理能力与治理体系现代化的方向深入推进。体育管理体制改革能够不断激发管理体制的自身潜力，向内挖掘体育管理体制的自身活力和创新动力，从而为改革带来更大的红利。

其次，推进体育管理体制改革是现阶段解决存在于我国体育管理工作中诸多问题的必由之路。我国体育事业发展至今在管理体制内部出现了诸多矛盾，只有深化改革才能化解矛盾、解决问题，从而实现体育管理体制的自我完善，为我国体育事业的发展带来更大的制度优越性。

三、我国体育管理体制改革路径

（一）坚定改革理念和改革信心

在社会主义现代化建设新时期应该深刻认识到，只有深化体育管理体制改革才能促进我国体育事业的长远发展，只有牢牢树立改革创新的发展理念才能真正为我国体育管理体制的自我变革与自我完善提供坚实的保障。无论是体育管理者还是体育从业者都要认识到在我国推进体育管理体制改革的目标就是要实现体育治理能力与治理体系的现代化，为构建社会主义和谐社会中、全面建成小康社会做出自己的贡献。强化改革信心就要看到改革的光明前景，通过在改革过程中一系列的连环有效措施，推动现有体制的自我革新，从而建立一支清正廉洁、工作高效、认真负责的体育行政干部队伍。

（二）推进体育管理体制改革中的理念创新与手段创新

创新是我国推进全面改革的题中之义，因此在体育管理体制全面深化改革的过程中必须要始终坚持创新理念，推动手段创新，从而推动体育管理体制的旺盛生命力的再次展现，为我国体育事业的发展奠定坚实基础。

要实现体育管理体制的创新首先就要求轉变政府体育职能，在体育事业发展中引入新的体育管理主体，重视体育的社会化和职业化发展方向，确保我国体育事业在中国特色社会主义市场经济体制中健全发展。应该进一步调动体育社会组织作用的发挥，通过非营利性的体育社会组织在开展群众体育运动和社会体育活动中的作用来弥补政府与市场在体育管理中的不足。以非营利性体育社会组织为主体的第三部门在我国体育管理体制中能够发挥的作用主要包括以下方面：为体育产业的发展拓宽资金渠道，由于我国在发展体育产业时国家财政投入有限，而体育产业的市场化发展又需要大量资金，第三部门可以通过其社会号召力为体育事业发展提供更多需要的资金以弥补体育行政拨款的不足。第三部门在弥补政府和市场失灵方面还能够发挥其他作用，其作为我国体育发展的多元化主体之一可以利用自身的优势在法律允许范围内开展独立活动，从而发挥更大的作用。

（三）提升全体公民对于体育管理体制改革的参与度

体育管理体制改革是植根于我国社会主义改革的整体中的，必须要紧紧跟随我国全面改革的大方向，这也为全体公民参与体育管理体制改革提供了机遇和要求。一方面可以通过多种手段的公民教育活动提升公众对于体育管理体制改革的认知和我国体育事业发展的认识，带动公众对于我国体育事业的热情和参与主动性，特别是要利用微博、微信等新兴事物提升公众对体育活动的参与度。具体到体育管理体制改革中可以建立渠道让更多公众参与到体育行政反腐败、群众路线等活动中，提升公众的参与力度。另一方面可以通过不断增强公众的监督意识来促进我国体育反腐机制的良性运作。反腐是我国当前社会的热点话题，在改革体育管理体制工作中不可避免地也会出现腐败问题，国家体育总局副局长肖天落马正说明了我国体育管理体制改革必须要紧绷反腐这根弦。通过增强公众的参与度能够有效加强反腐力度，让权力在公众的视野中运行就能够极大程度地确保权力的合理使用。当前网络监督渠道日趋完善，各种形式的公众参与也越来越成为构建廉洁政府的助推器，因此要不断拓宽公众参与渠道，引导全体公民有序参与到我国体育管理体制改革工作的民主监督中，从而为我国体育管理体制改革取得实效提供强有力的帮助。

四、结论

推动我国体育管理体制改革发展是实现体育治理能力与治理体系现代化的必由之路，需要不断扩大参与主体，创新改革理念与改革途径，取得改革实效，只有这样才能真正有效推进我国体育事业的长足进步。平衡竞技体育发展与群众体育开展的关系，推动我国体育产业发展进步，调整体育产业结构，不断促进我国体育产业的多元化发展，努力推动体育经济成为我国社会经济发展的重要增长点，从而促进我国体育治理的现代化进程不断深入。

参考文献：

[1]董超.体育管理体制改革必要性及路径探讨[J].公共治理，2014，07，（07）：54-56.

[2]宋清，金育强.我国体育产业管理体制改革途径研究[J].当代体育科技，2015，05，（05）：179-180.