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(杭州市临安区畜牧兽医局 311300)

2017年，临安区根据“五水共治”的总体部署，对畜禽养殖污染综合整治工作，按照“控制总量、合理布局、防治结合、减少污染”的总体要求，坚持依法拆除和科学治理并重原则，全区上下紧密配合，保优劣汰，强力攻关，畜禽养殖污染整治关停转型成效显著。开启了临安区发展绿色、健康畜牧产业的湿槃之旅。

1 工作成效

1.1关停工作全面完成 全区按照关停位于基本农田保护区和村庄集聚区养殖场(户)，关停不能取得用地备案的养殖场(户)，关停不能通过环保部门登记备案或不能取得环评的养殖场(户)，关停美丽公路两侧视线范围、美丽村庄创建范围内，低小散畜禽养殖场 (户)这“四个关停”的要求，进行养殖总体摸排、制订整治方案，责任落实到人，倒排时间任务、实行挂图作战，8月和9月抓住中央环保督查组进驻浙江契机，攻坚克难、全力以赴推进畜禽整治养殖场的关停和拆除工作。2017年全区共关停养殖场(户)1169个，其中计划内关停728个，完成任务数100%，拆除面积23.18万m2，计划外关停441个，完成任务数130%，拆除面积10.07万m2。4月底前完成104个村庄集聚区和基本农田关停拆除工作。

1.2严把养殖准入关口 一是原有养殖场保留条件审查。在土地利用规划先决条件下，按照“淘汰低小散、发展规模经营”的要求，成立国土、环保、林业、畜牧四部门审查小组于5月份对申请保留的182个养殖场进行逐场逐户审查，118个符合土地、环评、防疫等条件予以保留，其中46家手续不全的要求尽快补办农业设施用地手续，截止目前已有45家材料递交国土局审核，占任务的97.8%。二是制定新建、扩建养殖场准入要求。在2017年9月全区养殖场关停到位后，按照全区保留场的总体情况和今后畜牧业发展方向，制定了《临安区新建、改扩建畜禽养殖场的准入要求》，实行规范管理，严格准入标准，促进全区畜禽养殖业健康有序发展。

1.3监管平台按时建成 根据浙江省和杭州市考核要求，全区118家生猪养殖场和3家奶牛场，已于2017年6月底前全部完成安装视频监控并纳入智能化防控平台，线上线下网格化巡查机制全面建成。线上充分发挥第三方监管和智能监控系统作用，加强对保留养殖场治污设施运行的巡查、考核和监管，严防偷排漏排，对考核不达标的，责令关停退养，线下进一步加大检查力度，建立完善区、镇(街)、村检查联动体系和机制，按要求每月检查二次。做到不留死角、不留盲区，坚决杜绝原地或易地复养，坚决杜绝“低小散”情况反弹回潮。2017年8月中旬由杭州市委托第三方机构抽查保留场污染整治全部合格通过，并取得杭州市第二名96.1分的高分。

1.4资源利用有序开展 全区118个保留养殖场全部实施“两分离、三配套”治理模式：推行雨污分流的清洁生产和干湿分离、干清粪方式，无污水排放口，配套相应的储粪房、沼液池和粪污消纳地，没有配套的消纳地或者消纳不完的委托他人或社会化服务主体进行综合利用。全区建成沼渣沼液服务组织5个，畜禽粪便收集中心3个，消纳沼液26万t，完成省市下达考核任务，推广“零排放”异位发酵处理技术19个，建设生态美丽牧场30个,规模养殖排泄物资源化利用率达99.8%。

2 工作措施

2.1勤摸排、定方案 2017年，全区按照“不漏一场、不漏一户、不漏一头”的要求，4次开展畜禽养殖综合整治排查摸底。全区确定生猪养殖场户1185个，其中保留养殖场118个，需关停或拆除的养殖场1067个，其中位于基本农田和村庄集聚区养殖场户194个，计划关停或拆除场728家，计划外关停或拆除的场有339家。为从根本上肃清养殖污染，区畜牧局以时不我待的责任感和紧迫感，起草了2017年畜禽整治方案，向全区各镇街、部门征求意见、专题研讨后，临安区政府办公室2次组织部门、镇街讨论，最终《临安市人民政府办公室关于印发临安市2017年畜禽养殖污染综合整治工作方案的通知》(临政办[2017]28号)文件于2017年5月4日下发。

2.2重部署、明责任 2017年畜禽整治工作被列入临安区“五水共治”暨剿灭劣V类水工作的重点任务。区委区政府高度重视，区委书记卢春强在全区农业农村工作会议上着重强调了畜禽整治的重要性。于5月12日，召开全区畜禽整治推进会，做出“四个关停，四个规范”的部署；5月24日，区政府再次召开专题会议，明确镇街是畜禽整治责任主体，及时梳理存在问题，全面深入推进整治工作。各镇街结合辖区实际，及时制订整治关停方案，并将责任落实到人，有力推进关停整治工作。全区各镇街积极履行主体责任，把畜禽污染综合治理工作作为重中之重，及时制定年度和阶段性工作方案及相关配套政策，成立畜禽养殖污染整治工作小组，每周召开班子会议，强化责任和措施落实，确保整治工作顺利有力有序开展。

2.3强督查、重考核 畜禽污染整治工作纳入区考评办专项工作考核内容，由区府办督查科跟踪督查。整治开展以来，区府办、五水共治办、林业局、环保局等部门今年共开展综合督查、专项督查、暗访督查和随机检查共25次，巡查督查3535人次，印发专项通报5期，处理交办督办单4件。年初五水办把畜禽养殖污染治理和长效监管工作纳入“五水共治”工作考核的一项重要内容，对各镇(街道)目标责任制考核，确保治理工作成效。

2.4树典型、广宣传 区政府高度重视舆论宣传工作，充分发挥舆论导向、公众参与、典型示范的作用，凝聚镇村、养殖户、社会各层面力量，为整治工作营造良好的氛围。一是利用网络、电视、报刊等主要媒体宣传。今年来，省市简报录用6篇次；区内新闻媒体共报道畜禽养殖污染工作27篇次。其中杭州日报刊登“养猪场的N种华丽转身”，杭州电视台生活频道播出“临安猪场变民宿”，临安电视台拍摄“走进美丽牧场”等一系列专题宣传片，积极宣传了畜牧业转型升级和关停养殖户转产转业的途径，在全区树立“养殖发展、环保先行”的理念。二是组织开展畜禽养殖污粪治理现场参观学习活动。采用培训班、召开现场会、进场入户等形式，多次组织开展畜禽整治治理参观学习活动，推广大型规模养殖场“异位发酵技术”、中小规模养殖场就地利用和异地消纳结合、PPP异地资源化利用模式等几种典型治理模式，打造畜牧产业绿色生态可持续发展态势。

2.5惠政策、促转型 一方面按照整治文件，对养殖场(户)实行关停拆除的，由镇(街)给予补助，区财政根据镇(街)工作推进情况，按照拆除建筑物面积给予镇(街)100元/m2的工作经费补助。按照政策公开、公平、公正原则，区畜牧兽医局组织联系乡镇人员对养殖场拆除面积按抽查比例进行核实，坚持“一把尺子量到底”原则，共抽查养殖场347个，核实拆除面积12.73万m2，已下拨整治工作经费2505万元整。二是组织开展畜禽养殖治污宣传教育。采取张贴宣传标语、印发学习资料、举办培训班、召开现场会、进场入户等形式，向养殖场户宣传养殖污染的危害、治理及相关法律法规，营造整治工作的良好氛围。

3 下一步工作思路

一年来，全区通过“四个关停、四个规范”，全面打赢畜禽整治收官战，开启了临安区畜牧业绿色、健康、富民发展的新征程。但是畜禽养殖污染防控只有进行时，没有完成时。现阶段的成果只能作为新的起点，只有时刻保持高度警惕状态，克服麻痹松懈思想、厌战情绪，持续做好畜禽养殖污染防控工作，才能保证全区畜禽养殖业有序健康发展。

3.1进一步健全长效管理 解决好畜禽养殖污染问题，是实现畜牧业持续健康绿色发展的基本前提。全区将继续保持畜禽养殖污染防治长效监管的高压态势，并继续把畜禽养殖污染治理工作纳入“五水共治”考核内容，以机制促长效，做到治理与监管并重。牢固树立底线思维、红线意识和长效管控意识，充分发挥线上线下监管作用，牢牢掌控保留养殖场的动态治污情况，防止养殖反弹、污染反弹，发现反弹迅速处置到位。

3.2进一步规范准入标准 严格执行《临安区新建、改扩建畜禽养殖场的准入要求》，遵守用地法规和选址要求，做好规模场设施用地审批手续。通过规范准入退出机制，引领养殖场从传统养殖模式转向规模化、标准化、专业化、机械化养殖，尽快实现临安区畜牧业健康、生态、绿色发展。