杨 果

犬是人类最忠实的朋友，但随着养犬数量的不断增加，如果管理不善，也会带来不少社会问题。为了防止宠物扰乱公共秩序，影响环境卫生，世界上不少国家制定并实行了关于养犬的法律法规及严格措施，现选取几例先进经验，供我们参考借鉴。

德国

德国人爱犬出名，仅在柏林登记在册的犬就超过10万头，因而被人们称为“犬的首都”。由于制定了严格的法律法规来规范养犬行为，德国对养犬的管理比较成功。

在德国养犬必须得到政府批准，卫生防疫措施必不可少。为培养犬的良好行为，绝大多数养犬人要把犬送进犬学校培训后，才能带到公共场所。除了警用、导盲犬等服务功能的犬，养犬人还要交税，比如，在柏林市养第一头犬每年交税为120欧元，第二头犬则要再交180欧元，不许养更多的犬。在人多的公共场所，必须用不长于2米的绳子牵着犬，犬不准进入儿童游戏场所、游泳场和供人休闲的草坪等场所。

为了防止犬对人可能造成的损害，德国很多州都规定养犬人必须为犬上类似于机动车“第三者责任险”的强制保险，用于赔付因犬造成的损失。通常养犬人每年为犬缴75欧元至270欧元保险费，具有危险性的犬还要多付30%以上的保费。同时，各州法律都对养危险性犬有特别限制，18岁以下的人禁养此类犬。这种犬出门时必须佩戴审批标志、口套，犬主人要携带相关证明，以备查验。对于违反规定者会受到严厉处罚。比如，勃兰登堡州规定，上街不采取安全措施最高可判罚5万欧元，未经允许就饲养、训练、繁殖、出售危险犬的也可判罚5万欧元，养犬不及时申报的判罚1万欧元，在公共场所对犬看管不力的可判罚1万欧元。

瑞士

瑞士各州对养宠物都有明确的规定，以防止宠物扰乱公共秩序，破坏环境卫生。以日内瓦州为例，豢养宠物之前，主人需要在相关部门登记造册，建立“宠物护照”，详细登记宠物来源地、出生年月、注射各类疫苗情况以及宠物身体健康状况等。登记造册后的宠物领取一个“名牌”挂在脖子上，上面有宠物的详细情况，一旦走失或发生事故，便于寻找到主人。宠物主人在交付个人社会保险时，也要为宠物缴纳一定数额的保险费用。

为保证街道清洁，维护人体健康，瑞士的许多街道上用瓷砖镶嵌出活泼可爱的犬形象，在旁边注明:“我不弄脏街道”的字样，在各街道的垃圾箱上设立有免费的“犬粪袋”。此外，禁止宠物进入医院、学校、公共行政部门和食品商店等公共场所，现在许多大型商务中心在大门外均设有“拴犬柱”，主人自觉将犬拴好再去购物。为防止犬伤人，任何犬外出都必须配戴嘴套，否则警察将视情节开出不少于600瑞郎的罚单。

加拿大

在加拿大，养犬需到市政厅登记注册、领取牌照。1岁以内的小犬注册费为10加元，超过1岁的注册费为15～25加元。具有危险性的犬类必须办理保险，每年需交600加元。一般犬类无需保险，但必须每年注射防疫针。犬类出门，必须戴上链条和犬粪袋；凶猛的犬类必须戴皮口罩，以免伤人。警察如发现犬类未戴链条或随地大小便，将对主人处以80加元的罚款。

意大利

为了保证公众安全，避免养犬干扰他人的正常生活，意大利政府对养犬颁布了种种严格的法令和措施加以管理。比如，凡养犬者均须到动物登记处为犬登记注册并进行疫苗接种，禁止居民饲养美洲嚣犬等攻击性强的犬种，未满18周岁者禁止饲养任何危险犬种，凡饲养危险犬种者都必须为犬上保险,如果猛犬因失控伤及他人，除了犬将被有关部门没收外，犬主也将面临高额罚款。

意大利动物法规定，养犬者除要负责犬的吃、喝、拉、撒、睡，还必须定期带犬到兽医院做体检，打各种预防针和去除寄生虫。为防止随意遗弃宠物而造成狂犬病蔓延，意大利在全国推广实施一项新规定，犬主人须在饲养的犬皮下植入一个电子芯片，作为犬的身份标识。芯片中储存有犬的年龄、品种、身长、性别、注射疫苗的种类和时间等信息以及犬主人的个人资料。一旦发现无家可归的流浪犬，便可顺藤摸瓜查出犬主人，届时遗弃宠物者最高将被处以1万欧元的重罚，对那些实在找不到主人的流浪犬，由专门的机构负责看护照顾，也可由私人申请领养带回家。

法国

在法国饲养宠物犬，也必须登记、建立档案和健康卡。儿童聚集的地方、热闹的场所，拒绝犬类入内。把15种具有攻击性的凶猛犬类列为危险性最大的“一类犬”，外出必须戴嘴罩，由主人牵着。为杜绝犬市乱象，巴黎市政府规定若不及时清理宠物排泄物，会开出183欧元（约合人民币1437元）的高额罚款。据报道，起初民众主动捡拾粪便的积极性不高，只有1%的人会实施，但在开出上万张罚单后，这一比例就提高到了70%。看来，比起道德的不可控和因人而异，严格的处罚才是最有效的解决办法。

此外，美国是世界上宠物饲养最多的国家，估计超过4亿头，其养犬也需缴纳注册费，给犬上户口、办学历，定期去兽医院进行检查。在新加坡，住在政府租屋内的居民，每户最多只能养1头犬，犬的身高必须小于40厘米、体重低于10千克。主人必须确保自己的犬不会给他人生活带来不便，否则，吊销养犬证。日本政府也要求家犬上户口，并且会在第一年通知主人及时给犬打狂犬病预防针，脖子上也要挂带有主人信息的“登录牌”。西班牙的布鲁内特镇，曾派出志愿者在公园“盯梢”：发现遗留犬粪便，要把它装好，寄回给无良犬主。据说上百张邮单寄出后，公园遗留犬粪的现象大大减少。

看来，即使在发达国家，要想使文明养犬观念深入人心，亦需时日。无疑，制定严格的法律法规，给养犬设置一定的门槛，对于不规范行为严加处罚都是有效的解决办法。但是处罚不是目的，而是一种教育手段，最根本的出路还在于树立公德意识，提高人的素养和自觉性。