杨吉兴， 郑代良， 李元祥

（怀化学院，湖南怀化418000）

一、问题提出

近年来，随着我国科教兴国战略发展和创新驱动战略的提出，科研经费投入不断增大，科研腐败也越来越成为人们关注的问题。科技领域腐败丑闻被媒体频频爆出，触目惊心。以不争的事实说明科技领域存在权力制约与监督机制的漏洞，科研管理体制与经费管理制度的不完善等，从而使科技领域的腐败问题愈演愈烈，科技腐败问题成为人们关注的热点。怀化市科技管理方面也存在与全国大体相同的情况，科技廉政风险是客观存在的现实，防控科技廉政风险任重道远。因此，探讨怀化市科技廉政体系建设基本框架，成为当前需要解决的重要课题，具有十分重要的意义。

二、相关概念界定、理论基础和现实依据

1.怀化市科技管理工作的内涵

科技工作是科学和技术工作的总称。按照人们习惯的称谓，把科学和技术连在一起，统称为“科技”。怀化市科技管理工作的主要任务是根据国家和湖南省科技创新总体规划和政策支持，统筹运用全市和市外科技资源，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，不断增强自主创新能力，建设科技创新基地和创新型人才队伍，扩大科技开放合作，推进大众创业万众创新，构建科技创新体系，为全市经济社会发展的重大需求提供支撑和引领，为加快建设创新型怀化和建成科技强市奠定坚实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大动力。

怀化市科技管理工作的内涵十分丰富。概括而言，主要内容包括如下方面:（1） 全市科学技术进步的宏观管理和统筹协调；（2）国家、省、市级科技重大专项工作的组织实施；（3）市级科技计划项目的组织实施；（4）全市农村和社会发展领域的科技进步工作的组织实施；（5）全市产学研结合、高新技术研究开发、成果转化以及产业化工作的组织实施；（6）全市科技体制改革、创新体系建设及相关科研机构的组建调整；（7）市级科技经费预决算和经费使用的监督管理；（9）全市对外科技合作与交流的规划和政策的制定；（8）全市科学技术普及、知识产权、科技人才、科技奖励、科技保密、科技评估、科技统计、科技情报信息、科技期刊管理；（10） 全市科技工作的审计、检查、监督及科研信用体系建设等等。

2.科技廉政风险与科技廉政体系

廉政，即廉洁从政。它是指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。廉政是反腐败的重要内容。反腐败包括两个环节：一是防范腐败，即预防廉政风险；二是揭露、追查和惩治腐败[1]。

廉政风险是一个与国家行政管理有关的概念，有其独特的内涵。所谓廉政风险是指国家公职人员在执行国家公务和日常生活中，由于不正确履行廉洁奉公职责，利用其权力和影响力牟取私利，从而出现的各种腐败行为的可能性[2]。廉政风险的表现形式，是各种形式的违法乱纪、贪赃枉法和腐败犯罪行为发生的可能性，包括思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险等。廉政风险最大特点在于它是腐败行为发生的可能性。这种可能性一旦变为现实，即发展为腐败行为。廉政风险点，是指公共权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和国家公职人员不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。因此，廉政风险控制的关键在于识别廉政风险点，及时识别产生廉政风险的具体环节或岗位，并通过加强廉政风险防控制度和机制建设，对廉政风险点展开严格的监控，从而进行有效的防控，减少廉政风险转化为腐败行为的可能性。

科技廉政风险是科技行政管理部门的领导干部或公务人员出于私利而在科技管理活动中对公共权力的滥用或通过交换等方式引发的对公共权力造成损害的风险。在某种程度上，科技廉政风险是科技腐败行为发生的条件。这是因为科技部门及相关领导干部、工作人员掌握了科技政策制定、项目审批、平台立项、成果转化、经费分配等权力，难免会出现权利寻租现象，其结果是有产生科技腐败的可能性。科技廉政风险因素存在于科技政策制定、科研规划、科研立项、项目执行、项目验收和成果转化等各个环节之中。目前，科研工作者、科技管理部门相关人员的不良行为和腐败问题时有发生，损害了科技工作者和政府部门的公信力。

科技廉政体系，即科技廉政风险防控体系，是把现代政治学、管理学的国家廉政体系理论、内部控制理论、全面风险管理和预防腐败理论运用到反腐败工作中，进行工作创新而形成的预防腐败的制度体系和运行机制。其实质就是通过建立科技廉政风险防控体系，将反腐败工作中的每个环节、每个步骤切实落实到个人和每个岗位，并加以监督，以达到防范风险发生、控制风险的最终目的。科技廉政体系建设主要突出注重预防、突出重点、过程管理、立足内控、自我完善等防控腐败的特点[3]。

3.科技廉政体系构建的理论基础

科技廉政体系建设没有现成的模式，它所依据的理论基础主要是国家廉政体系理论、内部控制理论、预防腐败理论等。

国家廉政体系理论[4]是由作为全球惟一专门以反腐败为目的的国际性民间组织——透明国际（Transparency International，简称TI）首先提出来的，被认为是能够最为有效地防范并最终阻止腐败的概念工具。其旨在提供一个框架用于分析特定国家腐败程度与成因，并评估国家反腐败努力的有效性。一个国家的国家廉政体系主要是由有助于建构一个诚信、透明和负责的政府的主要制度和行动者构成，透明国际提出的国家廉政体系就好比一座大厦，大厦的主体由十三根支柱构成，分别是：立法机关、行政机关、司法机关、公共部门、执法机构、选举管理机构、申诉专员、审计机关、反腐机构、政党、媒体、公民社会、商业组织。每个支柱都是国家廉政体系的一个要素，并且相互依赖，但支撑力有可能不同。国家廉政体系的直接目标是反腐倡廉，但其更高层次的目标是国家法治、社会可持续发展和人民生活质量的提高。透明国际所大力推广的国家廉政体系的结构构成，对构建科技廉政体系有重要的参考价值。

内部控制理论[2]是现代新兴的管理理论，其代表性成果是20世纪90年代由美国COSO（全国反虚假财务报告委员会的发起人委员会）提出的。1992年COSO发布了《内部控制——整体框架》，将内部控制的目标确定为财务报告目标、经营目标和遵循法规目标三个目标，同时将内部控制进一步拓展为五个要素，既控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控。第一次将风险评估和信息与沟通纳入到内部控制中来，并且作为内部控制的重要方式和主要内容。2004年，COSO发布了《企业风险管理——整合框架》 （ERM，国内也有译作《全面风险管理框架》的），提出风险管理的战略目标、经营目标、报告目标、合规目标等四个目标和内部环境、目标制定、事项识别、风险评估、风险反映、控制活动、信息沟通、监控等八个要素。企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。COSO内部指控理论关于建立健全全面风险管理体系，注重对管理过程控制和管理风险防范，通过制度制定、制度实施、制度实施效果评价、反馈和制度不断改进调整等过程和环节，保证内部控制目标的实现等观点，运用于科技公共管理领域，指导科技廉政体系的构建，具有十分重要的意义。

预防腐败理论，又称廉政理论。马克思和恩格斯提出了关于反对腐败、加强廉政建设，对权力的监督、建立廉价政府、防止国家和国家机关工作人员由“社会公仆”变成“社会主人”、政府官员实行选举和罢免的制度、实行政务公开等的重要思想[5]。列宁提炼和总结了预防腐败的思想，强调从健全民主和法制的角度来加强预防腐败体系建设。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为主要代表的中国共产党人，在不同的历史时期提出了预防腐败的许多重要理论观点。特别是十八大以来以习近平为核心的党中央从关系党和国家生死存亡的高度所提出的一系列重要思想，如党风廉政建设和反腐败斗争是我们必须抓好的重大政治任务，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党，严明党的纪律，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，持之以恒整风肃纪，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败现象蔓延势头，用好巡视这把反腐“利剑”，把权力关进制度的笼子里，筑牢拒腐防变的思想道德防线，推进反腐败国家立法，夺取反腐败斗争压倒性胜利等[6-7]。预防腐败理论的核心内容是如何构建预防腐败体系。具体目标是通过深化改革和体制创新，形成拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系和行政权力运行监控机制，努力营造全社会风清气正、干事创业的良好社会环境。重点是构建和完善反腐倡廉教育体系、制度体系、监督体系、改革体系、社会信用体系、廉政评价和腐败预警体系等“六个体系”。在具体工作中要以建立健全预防腐败机构为切入点，理顺各职能部门关系，完善预防腐败工作的领导体制和工作机制[2]。预防腐败理论是构建科技廉政体系的直接思想武器和理论基础。

4.科技廉政体系构建的现实依据

第一，全面推进廉政体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。近年来，我国深入推进廉政体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但滋生腐败的土壤存在，腐败现象依然多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、特权思想、特权现象等严重损害党的形象。作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。以习近平总书记为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，持之以恒正风肃纪，净化党内政治生态，坚持惩治和预防腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，形成反腐败斗争压倒性态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。这表明，全面推进廉政体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。

第二，推进科技廉政体系建设是实施科教兴国、科教兴市战略的必然趋势。科学技术是第一生产力，科技进步是经济和社会发展的决定性因素，从而科学技术实力已成为衡量一个国家和区域发展综合能力的重要标志。但一个不争的事实是，不管在国家层面还是在怀化市，在管理体制、运行机制及思想观念等方面还存在许多阻碍科技发展和科技创新的不利因素，导致科技领域职务犯罪日益凸显和腐败滋生蔓延；就怀化市而言，一些企业缺乏依靠科技进步的内在动力，技术水平也相对落后，高新技术产业产业化程度也相对较低，全市多元化科技投入体制还未形成，科技投入过低的状况尚未根本性改观等，这些都严重制约国家和区域科技与经济的结合发展，也不利于抢占科技和产业的制高点。科技廉政体系建设既是建立健全科技管理系统惩治和预防腐败，加大对权力运行的监督，又是深化科技领域改革，创新科技工作体制机制，为保证“科学技术是第一生产力”思想全面贯彻落实提供有力保证。因而科技廉政体系建设是实施科技兴国、科教兴市战略有效实施的必趋势然。

第三，推进科技廉政体系建设是实施创新驱动发展战略的内在要求。创新已成为引领发展的第一动力，创新是一个国家、一个民族发展的重要力量，是推动人类社会进步的重要力量，科技创新也已成为提高社会生产力和综合国力的核心支撑，从而应努力构建以科技创新为核心的全员参与的社会创新体系，创新科技管理体制机制，创新科技投融资机制，推动经济社会发展动力根本转换，为创新国家建设和中华民族伟大复兴提供强大动力和保障。而要实现这个动力和保障，就必须营造有利于科技创新的风清气正的社会氛围和环境，以体制机制改革激发创新活力，因此要建立健全科学管理系统廉政工作联动机制，搭建科技工作交流平台和监督平台，增强科技管理人员拒腐防变能力；要加强组织领导和监督检查工作，推进治本抓源头工作；要构建责任体系，强化对权力的制约；要建立健全法规制度，加强惩治力度，从而以良好的廉政建设推进科技管理工作，以良好的科技管理工作推动科技创新进步，所以科技廉政体系建设是实施创新驱动发展战略的内在要求。

第四，推进科技廉政体系建设是破解治理与防范科技领域腐败的现实需要。科技领域腐败问题由来已久，怀化市科技廉政风险客观存在。主要表现科技项目申报、评审、实施、结项、成果转化、科研仪器设备采购等过程中，存在跑关系，托人情，打招呼，送“红包”，搞利益输送，扎利益链条，相互勾结，暗箱操作，以次充好，以少报多，以假报真，甚至巧立名目，张冠李戴，弄虚作假，蒙混过关，虚开发票，套取科研经费，钻制度和政策缺漏空子，肆意谋取个人利益。凡此种种，在怀化市科技管理工作中时有表现，或隐或现，这说明怀化市存在严重的科技廉政风险。分析怀化市科技廉政风险产生的原因，有主观原因和客观原因两个方面。其主观原因在于科技管理人员、科研人员的法纪意识、廉政风险意识薄弱等；客观原因是多方面的，其深层次原因在于科技管理体制缺陷，如资源配置、运行管理、科技评价、激励监督等方面依然存在着体制机制障碍等。因此，必须针对怀化市科技领域客观存在的严重廉政风险及其成因，构建起完善的科技廉政风险防控体系，从而增强科技领域防范廉政风险的能力，保证科技领域风清气正的良好环境，破解治理与防范科技领域腐败的现实需要。

三、怀化市科技廉政体系基本框架的构建

根据上文所述科技廉政体系构建的理论基础和现实依据，借鉴国内外关于科研腐败治理和廉政风险防控的做法经验，我们认为，怀化市科技廉政风险防控的策略，最根本的就是要构建科技廉政体系。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重，更加注重治本，更加注重预防，将制度体系、运行机制、科技手段和廉政文化建设有机结合，构建科技廉政风险防控体系和闭环系统，建立全市科技管理工作的事前防控、事中防控和事后防控的“三道防线”，采取全程防控、全面防控、全员防控的“三全防控”路径，从而达到将怀化市科技廉政风险降到最低，为地方政府营造风清气正科技环境和破解治理与防范科技腐败难题的目的。

怀化市科技廉政体系的基本框架，包括科技廉政风险防控的目标、防控主体客体、防控制度体系、防控运行机制、防控路径选择和廉政文化建设等内容。这是一个对怀化市科技管理工作的人员、经费、活动等进行全程监控、全员监控、全面监控，形成环环相扣、相互联系、前后贯通的科技廉政风险防控闭环系统。其中防控目标设定是开展科技廉政风险防控工作的先决条件和前提，决定着整个体系的建立方向和该体系能否有效地发挥作用以及作用大小；防控的主体客体是对整个科技管理工作实行过程管理和有效防控科技廉政风险的关键；防控制度体系和运行机制是实施科技廉政风险防控工作的核心因素，包括5个子制度，即风险识别制度、分权防范制度、监督控制制度、预警处置制度、激励惩处制度，是实现科技廉政风险防控目标的重要保证，5个子机制，即责任机制、督查机制、奖惩机制、评估机制、保障机制，是实现科技廉政风险防控目标的关键环节。5个子制度和5个子机制相互作用与配合，以其达到科技廉政风险防控的最终目的；防控路径选择和技术支撑为科技廉政风险防控提供条件保障；廉政文化建设为实现科技廉政风险防控目标提供思想基础和文化支撑。怀化市科技廉政体系建设的基本框架如图1所示。

1.怀化市科技廉政风险防控的目标

图1 怀化市科技廉政体系建设的基本框架图

科技廉政风险防控目标是指为了防止科技廉政风险转化为腐败行为，科技管理部门通过建立廉政风险防控体系，对科技管理过程中的廉政风险点加以监督，在防范或控制科技廉政风险方面所要达到的效果或标准。科技廉政风险防控能不能产生理想的效果、取得预期的成效，首先就取决于目标的制定，目标确定是科技廉政风险防控工作中的重要一环，是开展科技廉政风险防控工作的先决条件和前提，它决定着整个科技廉政体系的建立方向和该体系能否有效地发挥作用以及作用大小。怀化市科技廉政风险防控的目标，就是建成怀化市科技廉政体系的基本框架，建立起廉政风险防控的制度体系、廉政风险防控的运行机制、廉政风险防控的技术支撑、廉政文化建设的思想保障和文化支撑。怀化市科技廉政风险防控目标必须针对怀化市科技廉政风险点，通过对全市科技管理工作的人员、经费、活动等进行全程监控、全员监控、全面监控，形成环环相扣、相互联系、前后贯通的科技廉政风险防控闭环系统，构建一个明确简约完善高效的怀化市科技廉政体系，从而为地方政府破解治理与防范科技腐败难题提供理论支撑和政策依据。

2.怀化市科技廉政风险防控的主体与客体

怀化市科技廉政风险防控的主体，主要包括怀化市委、市政府、市科技局，在怀化的各类企业、高等学校、医疗单位、科研院所、科技中介机构等。其中怀化市委、市政府、市科技局和各类科技管理组织或机构的党委承担科技廉政风险防控的主体责任，怀化市委、市政府、市科技局和各类科技管理组织或机构的党政主要负责人是第一责任人，对怀化市科技廉政风险的事前预防、事中控制、事后处置等工作全面负责。怀化市委、市政府、市科技局和各类科技管理组织或机构的其他相关负责人和管理人员，承担相应的廉政风险防控管理责任，属于怀化市廉政风险防控的重要主体。

怀化市科技廉政风险防控的客体，即科技廉政风险防控的对象，它包括与怀化市科技管理工作相关的人员、资金、项目、平台、科技政策和科技管理活动及其过程等。其中怀化市委、市政府、市科技局，在怀化的各类企业、高等学校、医疗单位、科研院所、科技中介机构等各类科技管理组织或机构及其人员，一方面要承担科技廉政风险防控的主体责任，另一方面它们又是怀化市科技管理工作的直接组织者、实施者或参与者，承担“裁判员”、“运动员”双重职责，因而同时是科技廉政风险防控的客体。所有这些单位的科研管理部门及负责人、管理人员和直接参与研究的科研人员、间接为科研服务的管理人员、监督和管理科研经费的财务、监查人员等，都是怀化市科技廉政风险防控的重要客体。再者，怀化市所有国家、省、市级科技重大专项工作、市级科技计划项目、全市产学研结合、高新技术研究开发、成果转化以及产业化等项目、平台、经费、制度，以及怀化市整个科技管理活动及其过程等，都是怀化市科技廉政风险防控的客体。在上述所有客体中，各类人员是怀化市科技廉政风险防控客体的关键中的关键。

3.怀化市科技廉政风险防控的制度体系

建立完善怀化市科技廉政风险防控的制度体系，是实现科技廉政风险防控目标的重要保证。怀化市科技廉政风险防控制度体系包括五个方面:（1） 风险识别制度。建立健全怀化市科技廉政风险识别制度，及时、准确地对全市科技管理工作实施全过程及其人员各方面的行为的廉政程度进行评估，对方方面面的信息、资料进行收集、排除、提炼、归纳、分析，对所有可能产生科技廉政风险的因素进行准确、及时、有效的识别和处理。（2） 分权防范制度。建立健全怀化市科技管理分权制权约束制度，实行科研经费财权和审批权分离，使怀化市科技管理过程各环节的权力与岗位职责相匹配，防止权力滥用，保证权力规范、安全运行，从而有效地防控科技腐败行为。（3）监督控制制度。建立健全怀化市科技管理工作监督控制制度，强化全过程监督管理，充分发挥怀化市科技管理各职能部门相互监督、协调合作的作用，有效消除科技监管环节中的真空地带。（4）预警处置制度。围绕风险识别确定的各类风险点，对照科技管理业务工作的各项法规制度，有针对性地制定怀化市科技廉政风险防范的具体措施、办法，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险预警处置制度，是构建怀化市科技廉政体系的重要环节。通过对科技廉政风险的及时预警提醒、严肃处置，避免廉政风险转化为腐败行为。（5）激励惩处制度。建立健全与科技活动规律和怀化市情相符合的激励惩处制度，既大力保护和激励科技管理者勤政廉政、规范从政行为、规范权力行使的积极性，又坚持有腐必惩、有贪必肃，使科技管理人员不想腐、不能腐和不敢腐，从而达到科技廉政风险防控的目的[8]。

4.怀化市科技廉政风险防控的运行机制

建立健全怀化市科技廉政风险防控的运行机制，是实现科技廉政风险防控目标的关键环节。怀化市科技廉政风险防控运行机制包括五个方面:（1） 责任机制。按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范，对整个科技管理工作中可能出现廉政风险链条上的参与者进行全面追责，并建立终生责任追究制度及责任倒查机制，建立管理违规及诚信数据库，对违规人员实行调离工作岗位、限制课题申请等措施，提高腐败成本。（2）督查机制。对整个科技管理工作过程定期检查，建立问题清单，并善于抓住重点问题、关键环节等廉政风险点，集中力量攻坚克难，实施专项整治，强化督查问效。（3）奖惩机制。进一步完善怀化市科技管理工作的岗位职责、管理制度、工作流程、绩效标准等，实行奖优罚劣，营造工作有序、考核有章、奖罚分明的良好工作氛围。（4）评估机制。由怀化市科技局牵头，制定统一的科技管理工作评价规范，健全评价指标，引导内容评价与数量评价并重，建立同行评价专家库，增强评价学术性，减少行政评议，形成开放评价和长效评价机制。（5）保障机制。怀化市科技局作好科技管理工作的安排统筹，在人员、经费、设备等方面给予保证。这五个运行机制与五个制度体系相互作用，形成合力，达到防控科技廉政风险目的。

5.怀化市科技廉政风险防控的技术支撑

科技廉政风险防控的技术支撑，就是综合运用现代高科技手段和科学管理观念，将以信息技术、通信技术、网络技术和智能手机等为主要内容的科技手段引入科技廉政风险防控工作中，把电子监察的科技载体延伸到科技管理公共权力运作的全过程[9]。综合运用现代高科技手段和科学管理观念，将以信息技术、通信技术、网络技术和智能手机等为主要内容的科技手段引入科技廉政风险防控工作中，把电子监察的科技载体延伸到科技管理公共权力运作的全过程。包括五个方面:（1） 网上申报系统。建设完善怀化市科技管理网络申报系统，凡需经怀化市科技局统筹、推荐和管理的国家、省级、市级各类科技计划项目、科研平台、科技奖项等，按照规范要求，全部实现网上申报。（2） 网上评审系统。建设完善怀化市科技管理网络评审系统，各类科技项目、科研平台、科技奖项等，全部通过网上评审系统来完成。（3）网上监管系统。建设完善怀化市科技管理网络监管系统，实行全市所有科技管理活动网上全程监督，不留真空。（4）网上信息平台系统。建设完善怀化市科技信息平台，除涉密外的所有科技信息在网上信息平台公示，并随时可以查询。（5）网络舆情预警系统。建设完善怀化市科技管理网络舆情预警系统，通过对全市科技管理方面的海量网络舆论信息进行实时的自动采集、分析、汇总、监视，并识别其中的关键信息，特别是有关科技廉政风险方面的信息，以便在第一时间应急响应，为正确舆论导向及收集科技廉政风险信息提供支持。这五个方面的建设和运用，为怀化市科技廉政风险防控提供重要的技术支撑和条件保证。

6.怀化市科技廉政风险防控的路径选择

怀化市科技廉政风险防控的路径选择，主要是建立全市科技管理工作的事前防控、事中防控和事后防控的“三道防线”，采取全程防控、全面防控、全员防控的“三全防控”路径。具体说来，就是建立起全市科技管理工作事期制定预防措施、事中加强监督管理、事后处置廉政风险进行防控的“三道防线”，采取对全市科技管理工作全过程防控、对全市所有科技管理活动内容全面防控、对全市所有从事科技管理工作的人员全员防控的“三全防控”路径，不留真空，不留死角，从而将怀化市科技廉政风险降到最低。

7.怀化市科技廉政文化建设

廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分[10]。怀化市科技廉政文化建设，以科技管理部门和领导干部为重点，以培育科技廉洁价值理念为根本，以科技廉政制度和规范为支撑，以群众广泛参与的科技廉政文化创建活动和丰富多彩的科技廉政文化产品为载体，在科技廉政风险防控中处于基础性地位，对于提高全市科技领域党员干部拒腐防变能力，增强科技廉政风险防控意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象发生，具有重要意义。怀化市科技廉政文化建设的着力点，是大力培育和弘扬科技廉洁价值理念，使廉洁科技管理和诚信科学研究成为科技管理工作者和科研人员的自觉行动，形成廉洁科技管理和诚信科学研究的文化动力；继承科技廉政传统，弘扬科技廉政精神，把培育廉洁价值理念融入国民教育、先进文化建设之中，融入科技廉政风险防控的全过程，营造风清气正的科技环境和良好的科技文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚；加强科技廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，倡导科技廉政实践，促进科技从业人员恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化；广泛开展科技廉政文化创建活动，积极推动科技廉政文化产品的创作和传播，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为怀化市科技廉政风险防控提供思想保障和文化支撑。

四、讨论与建议

1.对怀化市科技廉政风险及其成因的分析是一项十分重要而艰难的工作，因现存的档案资料和具体数据材料等的缺陷，本文大多是进行理性思考，实证研究不够。

2.怀化市科技廉政体系基本框架构建是一个理论性和技术性要求很高的工作，对怀化市科技廉政风险防控规律的认识也有一个随着科技廉政建设实践发展而不断深化的过程。该研究领域目前还是一块没有开垦的处女地，尚无可以借鉴的模式和经验。本文虽然借鉴了国家廉政体系理论、内部控制理论、预防腐败理论等国内外现代政治学、管理学新理论，并运用文献研究法、系统研究法和案例研究法等新方法，但我们所构建的怀化市科技廉政体系基本框架的成果，有待于在怀化市科技廉政建设实践中去检验和进一步完善。

3.需要进一步开展研究工作的建议。一是加强怀化市科技廉政建设的实践研究；二是加强对怀化市科技廉政建设与其它领域廉政建设的关系的研究，区别其相同点和不同点，以便科学把握科技廉政建设的规律，更有效地指导和服务于怀化市科技廉政风险防控工作；三是加强科技管理行政部门、科技管理业务部门、纪检监察部门以及科研人员的信息沟通和合作研究，使研究工作更深入地进行、更有针对性，研究成果更具有可操作性，从而为怀化市营造风清气正科技环境和破解治理与防范科技腐败难题做出积极贡献。

[1]严旭.十六大以来中国共产党对马克思廉政理论的发展研究[D].长沙理工大学，2010.

[2]迟连翔.中国廉政风险防控机制构建问题研究[D].东北师范大学，2012.

[3]王妮君.基层廉政风险防控体系建设研究[D].福建农林大学，2015.

[4]张少臣，李春成.基于透明国际数据的国家廉政体系研究[J].甘肃行政学院学报，2013（6）：28-38.

[5]董世明.马克思的廉政建设思想及其启示[J].广州大学学报（社会科学版），2008，07（10）：3-7.

[6]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

[7]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[Z].北京：人民出版社，2017.

[8]秦丽娜，刘尚舒.科技计划管理廉政风险防控体系的建构及实施途径[J].经济师，2015（10）：76-77.

[9]巩勇.科技手段服务反腐倡廉建设之探究[J].廉政文化研究，2012（6）：65-69.

[10]关于印发《关于加强廉政文化建设的意见》的通知.（中纪发[2009]27号2009年12月29日）.