初颖 （内蒙古呼伦贝尔扎兰屯市动物疫病预防控制中心 162650）

马志强 （内蒙古赤峰市农牧业局 024000）

赤峰市是内蒙古自治区农牧业大市，也是传统生猪养殖大市，历来十分重视生猪产业发展。特别是全市农牧业“3661”工程，提出 “十三五”期末，全市年出栏优质生猪1000万头的产业发展目标。在不断壮大生猪养殖规模的同时，如何充分利用好赤峰市自身优势，进一步延伸产业链条，推动生猪产业融合发展，值得进一步谋划研究。

1 产业发展现状

1.1 生猪存、出栏情况

作为全国黄金玉米生产带自治区产粮大市，近年来，赤峰市围绕南部玉米主产区积极谋划推进生猪产业，已基本形成了以松山区、翁旗、宁城县、敖汉旗、元宝山区等旗县区为中心的生猪优势产业带，产业带内生猪存栏占全市近8成。据行业统计数据显示，2017年牧业年度，全市生猪存栏532万头，占全区的1/4。其中能繁母猪存栏52.9万头，居全区第1位；全区生猪存栏超过20万头的18个旗县区中，赤峰市有5个。截至2017年末，全市生猪出栏556.5万头，居全区第2位 （通辽居第1位），生猪产业实现产值110.2亿元、玉米转化12.85亿kg。

1.2 生猪企业情况

目前，全市有年销售收入500万以上生猪养殖及加工企业共25家。入驻赤峰市的国内知名生猪企业有温氏、中粮、正邦、亚盛、牧源、雨润等。其中，温氏以带动农户的 “订单养殖”为主，其余如中粮、牧源、正邦以自繁自育为主。赤峰市较大的本土生猪企业包括宁城康健、敖汉阜信源、左旗思源等，也正在谋划打造生猪全产业链项目。全市存栏的532万头生猪中，外地龙头企业养殖存栏约占17%，本地企业及养殖大户约占73%，散户养殖约占10%。

1.3 生猪养殖规模情况

近年来，赤峰市生猪养殖规模进一步提高，良种繁育体系日趋健全。全市现有年出栏生猪100头以上，规模养殖场1113家。其中，出栏500头以上350家，出栏2000头以上66家。全市115家规模养殖场实施了国家生猪标准化规模养殖场建设项目，3家被农业部评为国家级标准示范场。目前，全市有大小种猪繁育企业25家，年供种能力20万头以上，主要以杜洛克、大白猪、长白猪、三元杂交猪等世界性优良品种为主。其中以香港亚盛集团--赤峰家育种猪公司规模最大，现存栏加拿大核心群级原种猪3000头，年可繁育优质祖代种猪2.4万头以上；江苏雨润集团—赤峰沃德畜牧科技有限公司现存栏祖代种猪2500头，年可繁育父母代种猪2万头以上，带动出栏育肥猪3万头以上。

1.4 生猪屠宰加工及深加工情况

目前，赤峰市556.5万头出栏生猪中，80%销往北京、河北、辽宁等外埠地区 （赤峰市屠宰企业收购价比北京等地每千克低0.8元左右），20%在本地市场消化 （足够满足本地市场需求），全市生猪年屠宰加工能力579万头，受本地屠宰加工企业生产规模、资金流转、本地市场供需及整体生猪市场收购价格等因素影响，赤峰市生猪实际屠宰量远达不到屠宰加工能力。2016年，全市规模以上生猪屠宰加工企业实际屠宰加工量68万头，其中生猪来源本地占75%，外地占25%，实际屠宰量仅占屠宰加工能力的11.7%。目前，全市共15家通过三级网络审核的生猪定点屠宰企业，其中较大型企业6家。以雨润集团--赤峰福润肉类加工有限公司规模最大，年生猪屠宰加工能力200万头，2016年实际屠宰量近9万头，2017年因公司内部原因停产，目前刚恢复试生产。其他如敖汉阜信源、宁城康健、左旗思源、左旗利市等企业年屠宰量均超过2万头。当前，赤峰市尚无大型猪肉深加工企业，仅敖汉阜信源、宁城康健有部分猪肉产品生产线，但规模偏小，产品仅限猪肉熟食制品，主要销往当地市场。

1.5 生猪市场销售流通情况

当前生猪销售市场竞争激烈。活猪交易方面，因当前活猪交易市场收购价格相对透明，地区间利润差别不大。赤峰市出栏育肥猪除满足本地市场外，也销往京津冀、黑吉辽等省区市。2015年以来，生猪市场收购价格持续走高，整体活猪市场销售情况良好，供不应求。以出售1头均重100kg的育肥猪为例，2016年活猪收购价格平均17元/kg，最高时达到21.6元/kg。减去生猪养殖各项成本后，综合计算活猪收购价为12元/kg时为盈亏平衡点，按照平均收购价17元/kg（高出盈亏平衡点5元）计算，2017年养殖户养殖1头育肥猪效益在500元以上。猪肉销售流通方面，目前，赤峰市年产猪肉5万t左右，其中约60%在市内消化，40%销往外地。赤峰市本地猪肉消费市场也受到外阜肉较大冲击，主要来源以辽宁 （阜新、沈阳）、河北、黑龙江等省市屠宰加工企业及金锣、双汇等大品牌冷鲜肉居多，中心城区占比达80%。

2 存在的问题

2.1 产业链条短，附加值低

生猪行业内有句俗话， “养猪的不如贩猪的，贩猪的不如卖肉的，卖肉的不如加工火腿肠的”，充分体现了产业链下游产品附加值高的实际。当前，赤峰市生猪产业虽已初具规模，但产业链条短、产品附加值低的弊端仍较为突出。与赤峰市比邻的通辽市，生猪产业链条相对完备，该市最大生猪企业金锣食品有限责任公司，年可屠宰加工生猪300万头、产熟食制品30万t，2017年实际屠宰生猪47.9万头，生产熟食制品11万t，实现销售收入20.78亿元，上缴税金1.5亿元。相比而言，赤峰市几乎没有大型生猪深加工企业。已有的也是生产规模偏小，仍以屠宰分割等初加工为主，虽有深加工生产线，但产品种类少、产量低，销售也仅限当地市场。

2.2 缺乏本土大型生猪龙头企业

当前，赤峰市虽引进了一些国内知名生猪龙头企业，也一定程度上壮大了赤峰市生猪养殖规模，但多数并未建立与当地养殖户的利益联结机制，富民作用不强。目前除温氏开展 “订单养殖”带动当地一部分农户外，其他如中粮、牧源等企业均以自建基地、自繁自育为主。同时，生猪养殖及初加工环节无税收，对地方财政几乎无贡献，且养殖环节会对环境造成一定污染。反观赤峰市本土生猪企业，数量少、规模小，产业化程度不高，全市规模较大、产业体系相对完善的生猪企业仅有敖汉阜信源和宁城康健，其享受的优惠政策也远不及招商引资来的外地企业。

2.3 猪肉市场受外阜肉冲击较大，缺乏有效监管

当前赤峰市猪肉销售市场受到来自辽宁、河北、黑龙江等地的外阜肉冲击较大。其主要原因是这些地区生猪产业链健全，屠宰加工标准化、规模化程度高、综合加工成本低，加上运距等物流成本后，其市场售价仍低于赤峰市本地猪肉售价，外阜白条猪的批发价格目前每千克低于赤峰市的批发价0.8元，每口白条猪在80kg左右，相差32元左右。

另一方面，市场仍存在大量注水猪肉，注水肉价格低、利润大，对经营者有一定吸引力。猪肉注水主要在屠宰加工环节，据测算，每屠宰1头生猪，注水可达10kg左右以注血水、矾水、卤水或盐水为主，按猪肉市场价20元kg计算，注水后可非法获利200元左右。目前，生猪屠宰市场监管工作重新划归农牧业部门，其在市场执法时缺少必要的强制措施和功能，形不成有效震慑，加上国家对注水猪肉未出台明确检测标准，导致监管工作难以有效开展。

2.4 缺乏有影响力的本地生猪品牌

近年来，人们对安全、优质、高端生猪产品的需求不断增加， “舌尖上的安全”正在向 “舌尖上的优质”悄然过渡。赤峰市既有生产绿色、有机类高端生猪及其产品综合优势，又有考古出土万年前人猪合葬墓穴的历史文化品牌形象，更有开发具有地域特色品牌生猪及其产品的市场需求空间。但目前全市生猪产业各环节仍被国内知名品牌占领，缺乏有影响力的本土高端品牌，品牌创建工作尚未正式提上日程。

2.5 环境承载压力日趋增大

随着赤峰市生猪养殖规模的不断扩大，必然带来大量高度集中的粪污排放，处理不当势必会对地下水及环境造成破坏。当前，入驻赤峰市的大型生猪养殖企业如温氏、中粮等均建有粪污无害化处理设施，目前只能起到示范作用，尚不能发挥 “以点带面”的效果。虽有明确规定与温氏合作的规模猪场必须建设粪污无害化处理设施，但养殖户在猪场建设方面投入较大，迫于资金压力，用于粪污无害化处理方面的投资自然有所缩减。加上一些庭院式小规模养殖散户，粪污处理措施不到位，仅进行初步填埋处理，在超出有限的土地承载力后，将对当地生态环境造成极大破坏。

3 几点建议

3.1 强化顶层设计，延伸产业链条

产业发展，规划先行。当前赤峰市生猪区域布局已初具规模，但各地区间仍存在不同程度的同质化竞争。为此，在生猪产业整体规划中，应注重从市级层面实施顶层设计，根据不同地区的地理特点、产业布局及美丽乡村建设等情况，做好产业和地区特色的良好衔接。如以南部旗县粮食主产区为依托，打造以玉米转化为主的生猪产业基地，以北部旗县牧草主产区为依托，打造以牧草转化为主的肉牛、肉羊产业基地。招商引资方面，有选择引入有利于赤峰市生猪产业发展的产业链下游企业，在给予优惠政策的同时，附加相关约束条件，使其在延伸赤峰市生猪产业链条上发挥应有作用。

3.2 大力培育本土龙头企业

一个地区生猪产业的升级发展不仅要引进知名龙头企业，长远看更要培育壮大本土龙头企业。本土企业更了解本地区产业特点，发展家乡的意愿和社会责任感更加强烈。为此，应坚持 “外引和内扶并举”，出台支持和培育本土龙头企业及养殖大户发展的一系列优惠政策，在用地、环评审批上简化程序，并加大财政补贴、金融贷款等支持力度，使本土企业能得到快速发展，真正发挥壮大一个产业，致富一方百姓的关键作用。

3.3 加大监管力度，规范生猪市场秩序

注水猪肉如不加强控制，势必形成市场恶性竞争，不仅会造成极大的食品安全隐患，更会制约赤峰市生猪产业健康发展。为此，建议赤峰市可先行先试，从市级层面出台地方性的 《生猪冷鲜猪肉质量检测标准》，以及有关监督、检查和处理注水猪肉的法规。如以每头生猪屠宰率达到70～77%为注水肉识别红线，对屠宰企业开展检查时如屠宰率低于红线，按涉刑处理。同时，进一步理顺畜禽屠宰管理体制机制，进一步明确行政管理、执法监督、技术支撑的部门职责，在机构设置、设备配备、执法装备、人员编制、专业培训等方面加大支持力度，不断充实监管力量。同时，进一步加大宣传力度，让消费者掌握注水猪肉识别方法，了解注水猪肉危害，自觉抵制注水掺假的不法行为。

3.4 谋划打造本地特色高端猪品牌

赤峰市具备打造本土高端猪品牌得天独厚的历史人文条件。经考古发现，赤峰市敖汉旗地区养猪有上万年的历史，“敖汉万年猪”更被联合国授予 “全球重要农业文化遗产”。目前，敖汉阜信源肉食品有限公司正在积极打造培育新一代品质醇、味道美、口感佳、营养高的 “敖汉万年猪”系列产品。建议从提升全市 “猪品牌”的高度加大对其政策、资金、人才等方面帮扶力度，使万年猪品牌成为赤峰市猪产品走出去的高端名片。

3.5 强化环境保护奖惩力度

加快规模化、标准化养殖场建设，对新建养殖加工企业坚持污染防治设施与主体工程 “三同步”，即同步设计、同步施工、同步使用。坚持 “政府主导、业主主体”原则，对积极进行生态化改造的生猪养殖企业和养殖户给予适当补贴，调动养殖业主对畜禽排泄物实施防污治理的积极性，对不按照规定建立无害化粪污处理设施的企业和养殖户，在土地使用、优惠政策等方面加以限制，污染严重的依法勒令停业整顿。同时，在技术上探索实现适应赤峰市实际情况的多种利用模式，如以沼气工程为纽带，积极探索沼液、沼澄的综合利用，中、小型养殖场排泄物就近自我消纳，大型规模养殖场排泄物和种植业基地对接消纳的 “猪沼--作物”循环利用生态模式，从而促进生猪产业良性、绿色发展。