□王 睿 王 敏 西北农林科技大学食品科学与工程学院

随着网络时代的迅速发展，网络订餐作为“互联网+餐饮”行业的分支，其发展潜力巨大、发展形势向好，但随之而来的食品安全问题层出不穷。消费者自我维护意识不强，订餐平台准入门槛低，经营者自律性较差，导致网络订餐成为了不法商贩、“黑作坊”等用来牟取暴利的手段。而如何能够合理且有效地解决网络订餐所带来的食品安全问题将会是食品安全监管的重大研究课题。本文基于对A市高校学生网络订餐食品安全的调查结果，找出网络订餐食品安全问题的形成原因，并为解决网络订餐食品安全监管问题提出建议。

网络订餐食品安全现状调查

调查对象及方法

为了解网络订餐食品安全现状，本次调查时间为2017年10月，采用问卷调查的形式，以A市在地理、设施、经济及交通等方面极具特点的两所高校学生为调查对象，用时一周，共发放问卷500份，收回410份，其中有效问卷为390份，有效率为95%。

网络订餐食品安全及监管现状调查分析

消费者食品安全关注度较低。在问及“在网络订餐过程中是否会主动查看商家食品安全档案”时，仅有32人表示“一定查看”，有99人表示“完全没有查看过”。由此可见，高校学生在网络订餐中，对网络平台及经营商家提供的食品安全信息关注度较低。

消费者维权成本较高。在所调查的高校学生针对问题订餐如何处理时，有221名学生表示“与卖家协商”，有93名学生表示“通过投诉解决”，有68名学生选择直接扔掉，有8名同学表示“继续吃”。由此可见，一部分消费者在遇到网络订餐食品安全问题时采取回避的态度，不愿意主动进行维权。

政府监管效能有待提升。在问及“网络订餐食品安全监管应从哪一方面解决”的问题时，四个选项的选择比例均在70%以上，其中“食品安全监管部门进行整治”和“网络订餐平台提供者进行自我监管”的选择比例稍高，分别为78.7%和78.2%。由此可见，消费者认为在网络订餐食品安全监管上，政府、网络平台、生产经营者及消费者需要同时发力。

我国网络订餐食品安全监管存在的问题

订餐平台对经营者资格审核不严格

随着网络订餐的快速发展，各类订餐平台为了在竞争中争取到消费者群体，在经营者资格审核时没能严格按照新《食品安全法》进行资格审核，有的订餐平台甚至为了争取更多的消费者允许经营者没有营业执照等相关的营业证明，网络订餐经营者食品安全审核形同虚设。

政府缺乏完整网络订餐食品安全监管体系

网络订餐的不确定性、隐藏性等特点，造成了网络订餐食品安全问题的多样性。而现有的有关网络订餐食品安全的相关规定跟不上日益变化的食品安全问题，无法满足现实的需求。

消费者缺乏对食品安全问题的认知

在有效问卷中，超过一半的学生吃到过问题食品，但选择通过投诉途径解决的仅占23.8%。这与消费者对食品安全问题的漠视、食品安全投诉举报途径不畅、食品安全知识宣传不到位有着很大的关系。

完善网络订餐食品安全监管的建议

提升食品安全监管效能

一是严格按照2017年11月发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的要求，在重视行政审批事前核查的前提下，加强食品安全事中事后监管，保障网络订餐食品安全。二是建立联合监管机制，借助区域内食品药品监管资源，做到信息互通，避免失信者跨区域经营。三是建立采购统一、运储统一、配送统一的网络订餐食品原料“三统一”机制，根据原料的流向形成具有唯一性的追溯代码。

强化网络服务平台行业自律

一是要加大对入网经营者的资格审查力度，并建立相应的监督抽查机制，对发现存在违法行为的，根据其危害程度，采取相应措施，并立即报告其所在地食品药品监督管理部门。二是如实保存网络订餐信息，包括食品的名称、下单时间、配送人员信息、送达时间以及食品流向。三是与具有电子地图功能的网络运营商进行合作，根据平台自身的信用体系结合监管部门的信用等级评定，建立食品生产经营服务提供者诚信体系电子分布地图。

打造食品安全共治共享新格局

一是食品安全监管部门要定期对登记信息进行随机抽样摸底调查，并要求经营者定期报告其基本信息变更情况，对于不符合的及时进行公告以及要求其进行补充以便及时更新。二是网络服务平台要建立完善的经营者守信失信信息库，并将信息库及排名情况及时公示。三是网络订餐经营者要发挥行业自律，树立经营利润与食品安全二者相互促进、相互制约的理念，增强危机意识，提升信誉度。

网络订餐现已成为消费者就餐的一条重要途径，但由于消费者食品安全关注度和维权意识不高、平台提供者缺乏食品安全监管机制、政府监管部门缺乏完整法律监管体系，导致网络订餐食品安全问题频繁发生。鉴于此种情况，本文建议通过建立健全网络订餐食品配套法律体系，强化监管部门监管力度，增强消费者自我保护意识，建规范网络订餐经济市场，来激发网络订餐食品安全社会化监督活力，促进网络订餐产业的健康发展。