李玺家

（平山县农业畜牧局 河北 平山 050400）

平山县位于河北省西部、太行山东麓、滹沱河上游，全县辖23个乡镇717个行政村，总人口50.3万，土地面积2 648 km2，其中山场288万亩，耕地46万亩，水域46万亩，俗有“八山一水一分田”之称。全县四季分明，气候适宜，可满足粮食、蔬菜、林果、油料等多种作物的生长需求，是传统农业大县，全国粮食生产先进县，小麦、玉米等粮食播种面积稳定在55万亩左右，主要农作物秸秆理论资源量40多万吨，秸秆资源十分丰富。

1 平山县秸秆综合利用现状

按照农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、能源化和原料化的综合利用方向，坚持“政府推动、市场主导、因地制宜、全面推进”的发展原则。根据平山县农作物秸秆资源分布，以及农民对秸秆资源的需求，夏季小麦秸秆以机械还田为主，秋季玉米秸秆以机械还田和秸秆青贮为主。养殖业发展较快的乡镇，重点做好快速青贮技术，提高玉米秸秆饲料品质。同时，大力推广大型玉米联合收割机械，实现玉米收获和秸秆还田作业一次完成。在不适合大型机械作业的山区、丘陵地区重点开展经济作物种植、饲草加工和秸秆生物质能转化，有效消耗秸秆。在食用菌种植集聚区，广泛开展秸秆基料化。2017年，秸秆实现肥料化363000t，占比90.75%；实现基料化4000t，占比1%；实现饲料化16000t，占比4%；实现燃料化3 000 t，占比0.75%；其它用量14000t，占比3.5%，综合利用率达到了96.5%。

2 平山县秸秆综合利用的技术路线及主导模式

2.1 巩固提高秸秆机械化还田。秸秆含有丰富的有机质，是农业生产重要的有机肥源，秸秆机械化还田是秸秆综合利用的主渠道。平山县秸秆还田具有机械保有量大、作业质量好、组织化程度高的优势。充分利用国家农机购置补贴和更新报废政策，提高机具配套比，优化机具配置，逐步淘汰旧机械，更新高性能、复式还田作业机械；强化机具调度，利用“农机直通车”等信息化手段为机手提供作业、气象信息服务；引导机手开展标准化作业，夏季按照小麦联合收获—切抛还田—深松整地—播种，秋季按照玉米联合收获(青贮)—还田—深松整地—播种模式开展作业；依据秸秆还田作业质量标准，引导机手按照秸秆切碎长度不大于10 cm、作物留茬高度在15 cm以下的标准，开展标准化作业；利用生物技术腐化“五边”秸秆，制作有机肥料，有效提高秸秆肥料利用率。

2.2 加快玉米秸秆向饲料转化，适应畜牧业的发展。大力开展农作物秸秆的饲料化利用，充分利用国家“粮改饲”、全株玉米青贮等扶持政策，开展饲用玉米种植；支持规模养殖场、专业养殖户和饲料加工企业，利用机械开展青贮、氨化、微贮和发酵等技术制作秸秆饲料，加快秸秆饲料的转化；配合平山县养殖小区建设，大力推广使用大型青贮机械，做好农作物秸秆青贮，尤其是全株玉米青贮工作，提高饲草品质。

2.3 稳步推进秸秆向能源化转化。以技术创新为动力，鼓励高校、科研院所及相关企业研发秸秆收集及能源化利用设备，集成秸秆能源化利用技术，推进秸秆燃料化利用；利用国家扶持政策，加大新技术、新材料、新装备推广力度，推广应用农作物秸秆压实收集、秸秆生物质气化、固化成型及炭化等技术；推进秸秆联户沼气工程，大力开展秸秆生物质燃料加工，以生物质能替代石化能源，为城乡居民生产、生活提供“绿色能源”。

2.4 发展秸秆基料化、原料化应用。鼓励社会资本开展以秸秆为基科的食用菌生产基地建设，利用秸秆栽培平菇、香菇、黑木耳等食用菌，发展秸秆基料化、原料化产业。平山县是全国家具基地，加大对秸秆人造板、水塑产业等支持力度，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用专业化、规模化、产业化发展。

2.5 逐步建立完善的秸秆收储体系。依照“政府推动、市场主导”的原则，鼓励基层服务组织或社会资本，采取独资、合资等多种形式，建立完善的秸秆收储体系，按照秸秆产地合理区域就近就地利用原则，逐步建立收储利用体系；强化机械设备的配套，推广新技术、新机具，突出解决机械设备配置低、人工成本高的问题，逐步建立政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，实现秸秆储存、利用产业化。

2.6 推进农业废弃物资源化利用。围绕解决农村环境脏乱差等突出问题，聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等5类废弃物，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重县乡村企联动、建管运行结合，构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。

3 平山县推进秸秆综合利用采取的工作措施

3.1 加强组织领导。县政府高度重视农作物秸秆综合利用工作。2017年制定了 《平山县2017年秸秆综合利用实施方案》，进一步推动了全县农作物秸秆综合利用工作。县政府成立了农作物秸秆综合利用工作领导小组，由分管农业副县长任组长，县农牧局、发改局、财政局、环保局等单位负责人为成员。领导小组办公室设在县农牧局，负责牵头、指导和协调推进秸秆综合利用工作，县农牧局负责人兼办公室主任，县环保局负责人兼办公室副主任。县农牧局负责做好秸秆资源调查，组织实施秸秆机械化粉碎还田和捡拾打捆及基料化、饲料化等中小规模综合利用项目、秸秆收贮运体系建设等工作，推广秸秆综合利用技术，推进秸秆能源化利用；县环保局负责加强秸秆露天焚烧的执法检查；县发改局、财政局等单位负责根据自身工作职能，配合做好秸秆综合利用工作。各乡镇建立相应的工作机构，落实专人负责，密切协作，确保农作物秸秆综合利用工作顺利推进。县财政局保证为该项工作提供相应配套资金。

3.2 加大政策扶持。对秸秆收集、粉碎、多元化利用等环节予以扶持，每年安排农作物秸秆利用专项资金，县农牧局、县财政局、县环保局制订扶持方案并负责实施。从实际出发引导农作物综合利用的方向和重点，有计划、有重点、有选择地组织实施相应的配套项目；对列入购机补贴范围的秸秆捡拾打捆以及秸秆还田、收集相关的机械，在中央补贴的基础上再给予一定比例的县级补贴。

3.3 创新运行机制。在全县以生态循环为导向，以提高秸秆还田利用率、有效遏制秸秆焚烧为目标，以推进秸秆综合利用体系创新、模式创新、技术创新和机制创新为重点，通过政策扶持引领和项目示范带动，积极推动玉米秸秆直接还田为主的秸秆综合利用，加快建立农作物秸秆收储运体系，构建政府引导、市场主导、企业参与、农民得利、多方共赢的秸秆综合利用长效机制。

3.4 严格督查考核。加强对乡镇秸秆综合利用工作的督查考核，对在秸秆综合利用工作中指导、检查、监督不力，造成大面积秸秆露天焚烧的乡镇责任人，按规定给予严肃党纪政纪处分。将农业种植大户和合作社的秸秆综合利用工作与有关涉农补贴挂钩。

3.5 强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸及网络等媒体，深入宣传农作物秸秆露天禁烧法律法规和综合利用相关知识，大力宣传秸秆露天禁烧和综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，努力营造全社会积极参与保护生态环境的良好氛围，逐步提高秸秆露天禁烧和综合利用的意识和自觉性。