2018年上半年，全国渔业系统在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持新发展理念，以乡村振兴战略作为渔业渔区工作的总抓手；坚持稳中求进工作总基调，以推进渔业供给侧结构性改革为主线，加快推进现代渔业建设；坚持“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的总目标，以积极推进质量兴渔、绿色兴渔、品牌兴渔为手段，积极培育渔业新产业新业态新模式，渔业生产保持平稳增长。

一、基本情况

（一）渔业产值稳步上涨。统计数据显示，1-6月份，渔业产值4573.59亿元，占全社会渔业经济总产值的49.58%，同比名义增幅2.47%；渔业工业和建筑业产值2202.83亿元，占全社会渔业经济总产值的23.88%，同比名义下降0.99%；渔业流通和服务业产值2448.84亿元，占全社会渔业经济总产值的26.54%，同比名义增幅1.13%。

（二）渔业生产保持稳定。统计数据显示，1-6月份，全国水产品产量2739.84万吨，同比增长0.86%，淡水产品产量1437.89万吨，同比增长1.27%，海水产品产量1301.95万吨，同比增长0.41%，养殖产量2250.00万吨，同比增长2.61%，捕捞产量489.84万吨，同比减少6.46%，渔业生产总体态势平稳。

（三）水产品市场交易活跃、供给充足，生产价格涨幅位居农产品之首。据国家统计局统计，1-6月份，全国农产品生产价格同比下降2.2%，分类别看，呈现出“两升两降”的运行特点。其中，渔业产品生产价格同比上涨3.6%，位居涨幅首位，农业产品同比上涨2.3%，林业产品和肉类等其他产品价格下跌。据农业农村部定点水产品批发市场监测数据显示，全国57家定点水产品批发市场水产品成交量583.21万吨，同比增长2.41%，成交额1148.36亿元，同比增长3.56%；全国80家定点水产品批发市场水产品综合价格每公斤24.19元，同比上涨4.69%。在监测的49个品种中，26个品种价格上涨，涨幅较大的品种为克氏原螯虾、甲鱼、贻贝、蛙、花蟹，涨幅超过25%；15个品种价格下跌，跌幅较大的品种为鲍鱼、鳊鲂、鲫鱼等，跌幅超过10%。

（四）进出口贸易量减额增。据海关数据统计，1-3月份，水产品进出口总量192.67万吨，同比下降5.63%，进出口总额77.15亿美元，同比增长10.84%。贸易顺差19.66亿美元，与上年同期相比，减少2.15亿美元。其中，出口量98.04万吨，出口额48.41亿美元，同比分别下降2.76%和增长5.90%；进口量94.63万吨，同比下降11.52%，进口额28.74亿美元，同比增长20.29%，水产品进出口下行压力增加，国际贸易形势严峻。

（五）渔民家庭人均纯收入保持稳定增长，增幅放缓。2017年11月-2018年4月，全国渔民人均纯收入为10429.97元，与上年同期相比，名义增幅为4.20%。构成渔民家庭收入的5项组成成份中，财产净收入同比下降4.64%；生产性补贴同比下降6.90%，据了解下降主要是因为柴油补贴政策调整造成的。其余3项比上年同期有不同幅度的增长，其中：渔民家庭经营收入同比增长12.59%，经营渔业收入同比增长13.36%；工资性收入同比增长3.35 %；转移性收入同比增长1.48%。

二、积极方面

一是渔业“减量增收”初见成效。新常态下，各地由过去单纯追求产量的增长向实现产量、质量、效益同步增长的目标进行转变。“减量增收”意味着单位产出和单位效益的提升，意味着要走精品之路，意味着渔业正大踏步的由“高速增长”阶段迈向“高质量发展”阶段。统计数据显示，2018年上半年，水产品产量同比增长0.86%，而2017年为0.58%，水产品产量连续两年保持低速增长。产量滞涨并未影响渔民收入增长，渔民人均纯收入同比名义增幅4.2%，高于上年同期 11.05个百分点。

二是新型养殖模式得到推广。2018年上半年，全国各地持续加快推进供给侧结构性改革，注重特色、做强优势，养殖新模式得到推广，“稻虾共作”“稻鳅共生”“稻鳖共生”“再生稻+鱼”“双季稻+虾”“鱼菜共生”等立体种养和连作模式为渔民普遍接受，实现了“稳粮增收，渔稻互促，绿色生态”，做到了“一水两用，一田双收”，显著促进了渔业增收，极大拓展了渔业发展空间。调研显示，湖南省益阳市南县稻虾养殖面积至今已经发展到2万公顷，远远超过南县的养殖水面9000公顷，年生产小龙虾5.85万吨。全县从事稻渔综合种养的农户发展到38500户，综合种养面积达到3.42万公顷，每亩纯收入7016元，极大的促进了农渔民增收致富，具有较好的经济效益、生态效益和社会效益。

三是一二三产业融合发展。休闲渔业发展延续火热态势，整体呈现出速度加快、内容丰富、产业融合的良好势头。休闲渔业的发展也带动旅游、文化等相关产业的发展，经济效益和社会效益显著，逐步成为实施乡村振兴战略的有力手段。各地结合新农村建设积极引导社会资金投入休闲观光渔业，城镇周边以餐饮、观光、度假、养老为一体的休闲渔业基地快速发展，实现一二三产业融合互动，成为渔业经济新增长点。据全国休闲渔业发展情况监测统计，2017年11月-2018年4月，全国休闲渔业产值275.73亿元，同比增长33.15%，接待人数达到8403.42万人，同比增长15.38%。其中，休闲垂钓及采集业产值85.05亿元，同比增长41.17%；旅游导向型休闲渔业营业额95.39亿元，同比减少0.42%；观赏鱼产值29.24亿元，同比增长16.49%。

四是渔业生态文明建设成效显著。渔业生态文明是整个生态文明建设不可或缺的一部分，全国渔业系统把握时代脉搏，全方位推进渔业生态文明建设。国内渔业用油补贴政策的调整，进一步减少捕捞渔船数和功率数，控制捕捞强度。2018年上半年，我国推动出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，湖北省长江宜昌中华鲟保护区、圣水湖黄颡鱼水产种质资源保护区等83个长江流域水生生物保护区将逐步实施全面禁捕。在长江流域、珠江流域、淮河、闽江和海南省内陆水域等重要水域实施近4个月的春季禁渔期的同时，首次推出了黄河禁渔期制度。同时，各地大力推进江河湖库围栏围网网箱拆除，安徽省长江、淮河流域湖泊、河沟等大水面就拆除了“三网”（围栏、围网、网箱）养殖设施面积10万公顷。渔业产业在保护优先中寻求发展，绿色发展理念逐步深入人心， 生态文明建设成效显著。

三、主要问题

一是渔业资源、生态环境与经济社会发展的矛盾日益突出。主要经济鱼类资源衰退的状况尚未改变，渔政管理任务相当艰巨，实现渔业可持续发展任重道远。这些问题有的是长期因素的积累，有的是新发展阶段出现的新问题，需要通过加快发展来解决。

二是渔业生产成本提高、渔民增收难度加大。受国际原油价格上涨影响，2018年上半年，重要生产资料价格呈现明显上涨态势。其中，柴油价格同比上涨17.0%；受中美贸易争端影响，国内大豆价格涨幅巨大，每吨豆粕上涨近500元，涨幅15%；苗种价格涨幅明显，海南每尾珍珠苗价格比上年同期上涨1.0-1.2元，涨幅超过40%。渔业雇工工资保持稳步上涨，同比上涨5%左右。生产资料价格上涨直接拉动生活资料价格上涨，挤压了渔民增收的空间。

三是渔业灾害、病害形势不容乐观。据国家应急管理部统计，2018年上半年，我国自然灾害以风雹、洪涝和地震灾害为主，干旱、低温冷冻、雪灾和森林火灾等灾害也有不同程度发生。5月份，农作物受灾面积达到2035.1千公顷，其中，绝收面积162.5千公顷，直接经济损失101.3亿元。进入6月份，我国东北地区旱情比往年有所缓解，中东部和西南部地区降雨频繁，四川、甘肃等地遭遇区域性暴雨，洪涝灾害严重，渔业基地遭受较大损失。局部地区和部分品种渔业病害严重。由于种苗质量差、养殖水体质量差，广东、海南等省南美白对虾养殖病害频发，对虾养殖产业面临毁灭性打击。

四是国际贸易形势严峻。进入2018年，国际贸易形势日趋严峻，贸易保护主义抬头之势显著。2月份，美国对中国开始施加压力。4、5月份美国联合欧盟向我国发难。7月6日，美国宣布对340亿美元中国输美商品加征关税，中美贸易争端正式开启。7月11日，美国加大了对我国输美产品加征关税的商品范围，公布拟对我国2000亿美元输美产品加征关税，中美贸易争端愈演愈烈。我国出口美国水产品总金额约占出口总额的20%，美国市场对我国水产品加征关税，将极大削弱我国输入美国水产品的市场竞争力，水产品出口形势不容乐观。

四、政策建议

总体来看，2018 年我国水产品在生产供应、市场运行、国际贸易等方面面临诸多挑战，渔民增收难度加大，出口压力增大，在年底到明年初需要尽快采取相应的政策措施相关规定加以应对。

一是尽快研究出台配套政策，加大渔业资源养护力度。充分调研，逐步调减燃油补贴，提升减船补贴标准，提高渔民转产积极性，降低捕捞强度；继续开展涉渔“三无”船舶、“绝户网”整治，打击捕捞生产中违反禁渔期、禁渔区等行为，加大渔业资源养护力度。

二是尽快研究制定应对中美贸易争端的对策。分析美国对我国水产品加税的品种构成，分品种进行影响评估，提出化解之策。同时，研究制定反制清单和谈判清单，并就美国加税行为向WTO起诉。

五、全年形势预判

2018年以来，渔业用油补贴政策调整取得重大突破，渔业法制建设取得积极进展，渔业产业结构调整和转型升级迈出坚实步伐。各地渔业主管部门、渔业生产经营者主动适应新常态，积极适应市场需求，调结构、转方式，推进渔业转型升级，渔业生产保持平稳发展。基于以上分析预判，全年水产品产量总体稳定，稳中有升；水产品供给丰富，价格平稳，下半年受节日效应影响，预计反弹上升；受生产、市场、需求等多种因素影响，全年大宗淡水鱼养殖效益下降；国际贸易面临较大困难，全年将出现水产品进出口量、进出口额双降的局面，顺差额度将逐步减少。