杜文娟

（平山县种子公司 河北 平山 050400）

平山县位于河北省西部、太行山东麓、滹沱河上游，是国家级山区贫困县，俗有“八山一水一分田”之称。多年来，西部深山区贫困地区由于信息闭塞、生产条件滞后，农业生产方式粗放，造成了农业资源过度开发、农业投入品过量使用以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题，并且日益凸显，贫困山区农业可持续发展面临重大挑战。亟需在保障生态环境的前提下，把贫困地区生态环境优势转化为经济优势，创新发展农业新业态，完善贫困山区农业可持续发展体制机制等方面进一步开展工作，打造示范典型，实现农业转型升级，推动、引领贫困山区农业实现绿色发展、可持续发展。

1 工作成效

1.1 生态更优越。平山县以整体保护、系统修复、综合治理为主线，改善和优化贫困山区农业生态环境，通过退耕还林、退耕还湿等措施，增强森林和湿地生态功能。近年来，完成人工造林18万亩、封山育林22.4万亩，森林覆盖率达到52.92%，湿地保护比例达到87.7%。卫星图像显示，平山县已成为太行山东麓最绿的地方，是太行山的特色农业产业带、生态屏障支撑带，平山县被评为全国首批全域旅游示范县。

1.2 产业更扎实。结合扶贫攻坚，平山县把适宜贫困山区发展的中药材、食用菌、林果业作为扶贫重点农业产业，贫困山区农业特色产业实现了大突破、大发展。2018年拟实施了山区农业扶贫项目43个，总投资达34 103.98万元。合河口乡、营里乡的深山区反季节食用菌生产、北冶乡的苹果产业、下口镇的中药材产业已经初具规模，效益显著。依托资源优势申请了食用菌、林果等一大批绿色、有机农产品认证，并在“中国核桃”的基础上，新增了“平山苹果”、“平山小米”两个农产品地理标志。

1.3 业态更丰富。休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，全县休闲农业与乡村旅游点达到103家，其中全国农业旅游示范点3家，省级农业旅游示范点6家，全县23个乡镇中21个乡镇有旅游区，占乡镇总数的91.3%；星级宾馆14家，宾馆饭店50多家，农家乐达到300多家，常年农民从业人数4.2万人；年接待游客数量超过350万人次，年总收入达到22亿元，平山县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，也成为第三届石家庄旅发大会的举办地和第四届河北省旅发大会的主会场。

1.4 人民更富裕。7月份，平山县顺利通过国家扶贫验收，全县贫困人口特别是山区贫困人口实现了特色产业、休闲观光、乡村旅游、农村电商等农业产业带动全覆盖，通过产业带动、入股分红等各种扶贫措施保障得以全部脱贫出列，为实现农村小康和乡村振兴奠定了坚实基础。

2 总体思路

立足贫困山区资源禀赋，坚持保护环境优先，因地制宜选择有资源优势的特色产业，推进产业精准扶贫，推行绿色生产方式，支持创建区域品牌，大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品。推进一二三产业融合发展，加快发展休闲农业、乡村旅游等新业态，充分利用平山县得天独厚的旅游资源，以A级景区为中心，围绕景区发展现代休闲农业和乡村旅游，建设集观光、采摘、体验、休闲、娱乐为一体的多元化产品，推进休闲农业和乡村旅游建设，带动贫困农户脱贫致富，把山区的“绿水青山”变成“金山银山”。

3 主要经验

3.1 政府引导，驱动发展。委托农业部规划设计研究院高标准、高起点编制了 《平山县农业可持续发展规划》、 《平山县休闲农业与乡村旅游发展规划》。根据区位、资源、产业等要素特点，进行科学的功能分区和发展定位，确保贫困山区农业新业态、新模式的科学性和可操作性。

3.2 科技引领，绿色发展。把产业对接、科技合作作为推动山区农业绿色发展的主元素，充分利用平山区位和政治优势，促进高校及科研院所创新要素向平山农业聚集，在贫困山区建特色产业生产基地、教学实验点等，针对平山山区农业发展构建了行之有效的科技创新推广体系、绿色发展政策支持体系。

3.3 依托景区，创新发展。充分发挥平山丰富的旅游资源，以各大旅游景区为中心，围绕景区发展现代休

闲农业和乡村旅游，建设集观光、采摘、体验、休闲、娱乐为一体的多元化产品，注重利用沿景区边、沿旅游干线公路边布点，把景区景点旅游与休闲农业与乡村旅游有机结合，拓展农业功能，创新发展休闲农业、观光农业、乡村旅游等新业态。

3.4 突出特色，规模发展。立足资源禀赋和市场需求，在贫困山区培育深山区错季食用菌、林果、有机蔬菜等特色产业，形成竞争优势，提升产业集中度，打造产业集群。依托生态优势，大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品，引入农村电商、果品采摘等新业态，提高农业产业的标准化程度和农产品附加值。

4 主要做法

4.1 在力量摆布上，坚持农业发展、脱贫攻坚、山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游发展的“五位一体”科学谋划、统筹推进，成立了以县长任组长的相关领导小组和以主管副县长任主任的管理委员会，实行重点贫困山区领导分包责任制，一包到底，全面负责。各乡镇成立了相应机构，负责贫困山区农业发展、管理及服务工作，全县形成了支持贫困山区农业绿色发展的强大合力。

4.2 在政策支持上，制定出台了 《关于加快发展旅游业的实施意见》、 《关于进一步加快推进现代农业园区建设的意见》、 《平山县农业供给侧结构性改革三年行动计划》、 《平山县关于推进农业绿色发展的实施意见》等一系列政策措施，县财政设立山区综合开发、特色产业发展等专项基金，从各方面对贫困山区新业态培育、农业绿色发展提供支持。

4.3 在项目资金上，按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的原则，将各类涉农项目集中投放，支农资金捆绑使用，统筹用于贫困山区农业绿色发展，优先用于提升贫困山区农业的产业化水平、“三品一标”认证、节水灌溉设施改造、休闲观光农业、乡村旅游发展等环节。

4.4 在技术服务上，县政府与河北农业大学签订了全面合作协议，并联合创建了河北农业大学平山县产业研究院和平山县涉农产业联盟，通过在贫困山区建基地、搞培训、做指导，为山区农业可持续发展提供了重要科技支撑。