王文彬

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这是十九大报告的一个重大理论和实践突破，也为今后渔业的改革发展提出了新思路新方法。改革开放以来，我国渔业在平稳中调整，在调整中优化，一步一步向建设现代渔业目标稳步推进，在“保供给、保安全、保生态”上作出了卓有成效的努力，实现了稳中有进的可喜成绩。但近年随着经济社会发展进入新常态，渔业发展也出现了一些新变化，渔业供给总量充足，但发展不平衡、不充分的问题逐渐浮现，迫切需要加快转型升级。

一、渔业发展不平衡不充分的主要表现

进入新时代，我国渔业经济步入新常态，一方面，广大消费者不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在法治、公平、正义、安全、环境等精神制度方面的需求也日益增长；另一方面，不仅对水产品的数量需求明显增加，而且对水产品的质量需求显著增强。更重要的是，广大消费者已不满足于对单一渔业产品和服务的需求，更需要渔业产品和服务的多元化、多层化、多样化。与人民日益增长的美好生活需要相比，渔业发展的不平衡不充分主要体现在以下方面。

1.渔业产业结构不平衡。在过去相当长的一段时间内，渔业经济增长都是以追求数量最大化和速度最快为目的，生产结构以单家独户分散的小农经营为主，产业低度化、同质化、无序化竞争相当严重，这种粗放式经营显然与当前现代渔业发展不相适应。部分水产品目前出现了结构性相对过剩，一般性同质化产品量大价低，高品质水产品及加工品供给无法满足消费需求，迫切需要进行供给侧结构性改革。

2.渔业生产力发展尚不充分。当前，渔业的科技化、信息化、现代化水平还不高，一些重大的科技创新成果还没有在渔业中全面推广，信息化建设在渔业方面也处于初步对接阶段，渔业发展方式还十分粗放，仍不能满足人民对不同渔业产品结构和质量的需求，不能满足人民对各种服务的需求。在渔业产业内部，产业链还不完整，产业结合还不十分紧密，渔业生产环节核心竞争力不足，水产品加工环节十分薄弱，渔业服务环节缺乏规范和引导，渔业生产组织化程度不高。同时，新型渔业市场主体发育不充分，缺乏大规模的市场主体的示范带动，导致产业融合度不高，产业发展不充分，产业规模不大。

3.渔业发展与自然发展仍不平衡。

长期以来，为了提高水产品的产量，有些地方渔业资源存在一定程度上过度开发利用的问题。同时，不同地区在资源开发和环境保护程度上存在较大差异，没有实现人与自然和谐相处。还有些地方生态环境保护意识不浓，在法制建设方面尚不健全，并且生态保护投入严重不足，必然不能满足人民日益增长的生态环境需求。

4.渔业发展与社会发展还不平衡。尽管水产品质量安全监管一直警钟长鸣，长抓不懈，但水产品质量安全问题还不时出现在各种媒体，刺激着人们敏感的神经，还不能完全满足人民对食品安全的需求。金融供给不足是渔业发展不平衡不充分的制约瓶颈，渔业基础设施建设、渔业公共服务事业发展、渔业生态环境改善和渔村产业兴旺环境优美都需要金融服务体系的支持。渔业文化建设还比较滞后，渔业经济与渔业文化结合还不十分紧密，一些传统渔业文化没有很好地保存和传承下去，还不能很好地满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求。

二、渔业发展不平衡不充分的应对措施

党的十九大提出了“实施乡村振兴战略”，这为我们解决渔业发展不平衡不充分的矛盾问题指明了新方向。新的时代背景下，我们要不忘初心，砥砺前行，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足保供给、保安全、保生态这三大方向，重点把握供给侧结构性改革这个着力点，进一步优化资源配置，提高发展效率，扎实推进水产业转型升级，加快现代渔业发展，不断增强渔业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

（一）聚力攻坚供给侧结构改革

解决渔业产业结构不平衡、产业生产力不充分的问题，必须推进供给侧结构性改革，实现水产业转型升级。

1.做活调优结构大文章。在产业布局方面，一定要依托各地资源禀赋及生态类型，适应市场需求，重点调优区域布局，形成分工合理、优势互补的发展格局。在产品结构方面，一定要以市场需求为导向，重点增加优质、高端、安全的水产品生产，相应调减结构性过剩的大路水产品种。在产业内部结构方面，一定要完善养殖、捕捞、加工、物流等各个环节，重点瞄准加工渔业、休闲渔业。

2.实施品质提升大行动。充分利用全国水产品质量提升行动机遇，依托各地资源和产品优势，全力发展特色独具的优势水产品，做到一地一品，一地一特色，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，不断提高特色水产品市场占有率，着力打造精品名牌，创造良好的社会效益和经济效益。

3.奏响产业融合大合唱。要把渔业生产与水产品加工流通和渔业的休闲旅游融合起来，培育壮大渔业新产业、新业态。引导养殖企业做强加工渔业，致力于水产品精深加工，以加工带动生产，以加工搞活市场。通过渔业服务第三产业与生产加工一二产业融合，可以不断拓展渔业发展的外延。大力开发渔业休闲、垂钓、观赏、餐饮、会务、度假、娱乐、体验、科普教育等增收功能，通过一二三产业的融合，让三个产业之间深度融合，互促共赢，提升渔业效益，增加渔民收入。

4.练就节本增效基本功。创新营销方式，通过推行随机上市、错季销售、垂钓休闲等方式实现水产品的去库存销售，采取上门配送、连锁经营、超市经营、订单销售、网上销售、加工销售方式，占领农产品市场。大力推行健康养殖方式，减少养殖过程中化肥、渔药、饲料的不合理使用，实现节本增效。加强新品种研究与推广，确保水产良种供给，大幅度提高渔业生产性能。通过设置增氧机、改良进排水系统、配备好饲料加工设备和投饵机等设备、建设好水电路及光纤通讯设施和采用水质在线监测、鱼病远程防控等设备，提高生产效率。大力推广种青养殖技术，利用农家粮食下脚料，降低饲料损耗和养殖成本，促进渔业节本提质增效。

5.补足短板缺位薄弱带。充分利用乡村振兴战略机遇，大力加强渔业基础设施更新改造建设，强化湖库综合整治，加快渔业公共服务事业发展，推进渔业生态环境改善。加大渔业面源污染防治力度，加强饮用水源保护，禁止化肥养鱼，控制“三网”养殖。大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，着力提高水产品质量安全水平。

（二）奋力推进绿色振兴战略

1.绷紧水产品质量安全这根弦。绿水青山就是金山银山。要牢固树立绿色兴渔理念，加强水产品质量安全监管。建立兼顾生态环境和健康养殖的可持续发展战略，捕捞业通过渔具、渔法限制，减少幼鱼捕捞的比例，降低产量，从而达到保护资源、提高效益的目的。养殖业要健全渔业投入品质量监测制度，控药、控肥、控添加剂，建立产地证明准出制度。督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度，推动水产品收购、储存、运输企业建立健全水产品进货查验、质量追溯和召回等制度，全面提升监管能力和水平。加强水产品例行监测、监督抽查和执法查处，保持高压态势，重拳出击打击违法行为。

2.把握渔业循环经济创新点。要解决好渔业发展与自然发展和社会发展的矛盾，必须创新渔业发展方式，推进渔业循环经济发展。充分利用水产科技和信息化手段，着力引进和推广工厂化循环水养鱼技术，实现渔业养殖过程中无污染排放，养殖产品优质高效。探索建立渔业循环经济产业园，带动生态渔业发展，提供生态绿色水产品，提高水产品附加值，并且改善养殖环境，美化乡村。

（三）精心实施市场主体培育工程

1.走好渔业生产经营体制创新“这条路”。渔业生产力发展不充分的矛盾，主要是生产经营体制和组织方式的不完善造成的。所以要加快构建新型农业经营体系，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭渔场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以社会化服务组织为保障的新型渔业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

2.走活渔业市场主体培育“这盘棋”。加快培养新型职业渔民，形成持续推动新农村建设的力量源泉；大力发展养殖大户和家庭渔场，不断壮大个体经营规模；加快发展渔业专业合作社和产业化龙头企业，快速形成渔业发展合力；加快培育经营性渔业服务组织，推进渔业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。鼓励水域滩涂承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭渔场、渔民合作社、渔业企业有序流转。支持有条件的渔业龙头企业上市，积极创建渔民专业合作社示范社，形成百舸争流、千帆竞发的现代渔业发展势头。

（四）奋力开创新时代现代渔业征程

1.致力市场开发。进一步研判国际国内市场形势，深入水产品出口基础和企业，研判水产品出口的优势和增长潜力。巩固现有水产品出口基地和出口企业，加大新一批水产品出口示范基地和企业创建工作，扶持出口龙头企业发展壮大。扩大内部需求，注重水产品的个性化与自主性开发，提供个性化的产品与服务。鼓励第三方投资生产加工流通，保障产业链延伸，提升产业支撑能力。积极对接国家“一带一路”、“长江经济带”和“京津冀”等区域发展战略和“城乡一体化”、“互联网+”和“农业现代化”等协调发展战略，寻找机遇加快发展。

2.推进科技兴渔。组织渔业科研院所与渔业龙头企业、合作社进行对接，将企业急需的技术作为科研攻关的重点，让实用性强的科研成果迅速转化为现实生产力。

3.加大渔业投入。通过各项优惠政策广泛吸引社会资本，投入渔业领域。加大支农信贷力度，整合财政支农资金、项目资金以及提供政府贴息贷款等，推进养殖证抵押贷款等渔业融资新模式，支持和服务于现代渔业发展。

4.强化服务保障。做好新产品、新技术研究和推广，通过良种补贴和养殖补贴推进产业发展。加强渔业资源养护，实施生态补偿政策。加强基础设施建设，大力强化对荒水荒滩开发、鱼池标准化改造、稻田综合种养、渔业疫病防治、水域种质资源保护。推广渔业物联网技术，构建完善的现代水产品流通网络。加大渔业油补等政策支持力度，解决渔民产业发展、渔塘改造、减船上岸、转产转业保障、渔船更新改造等问题，推进渔业保险政策落地。加强渔政执法，通过部门间协作联动，形成执法合力，严厉打击渔业违法行为，创造良好的渔业发展环境。