吴哲林

（吉林省气象服务中心，吉林长春130062）

气象服务在社会发展与经济建设中贡献程度越来越高，作用也越来越大，气象服务也从单纯的提供气象信息，发展为创造经济价值的社会生产力，这样就可以使公共气象服务始终重视效益评估等问题。所以在公共气象服务的评估效益工作时，一定要采用更为科学且客观的方法，这是十分必要的。

1 公共气象服务工作开展的现状及其评估效益工作

1.1 公共气象服务工作开展的现状

对于公共气象服务进行效益评价是我国气象相关部门作出投资等决策的一个重要的参考方向，同时这也是我国对公共气象服务进行改善的基础。对于公共气象服务进行合理的效益评估也是人们对于公共气象服务进行合理使用的一个重要的信息源，所以近年来得到了社会各界越来越多的关注。然而，由于公共气象服务过程中难免会涉及诸多比较复杂的外部因素，所以对于公共气象服务进行评估效益在很大程度上取决于预报的准确性，还要取决于人们对公共气象服务的采用情况，其中既有直接的效益，同时也存在着间接的效益。同时作为公共产品的公共气象服务，有时是无法预测出人民群众的真实需求的，同时它所产生的的效益是在各行业产值中释放出来的，这又是难以计量和剥离的，因而具有原因不明、计量难度大、难以归因、多重因素等特点。基于此，可以看出，公共气象服务的效益评估在世界范围内都被普遍认为是一个比较困难的研究方向。很多西方国家，比如美国、德国、法国等国家的专家学者试图从不同的角度对公共气象服务的效益进行研究和评价，但到目前，依旧是没有一个国际公认的可以实用的模式。在2006年颁布的《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》中，国家明确指出：“坚持公共气象的发展方向，建设世界先进水平的气象现代化体系，提升气象事业对经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑能力，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会提供一流的气象服务”。

1.2 公共气象服务的评估效益工作

与发达国家相比较，我国对于公共气象服务的效益评估起步其实是比较晚的，可是我国对于公共气象服务的效益评估发展的速度以及突破又是特别快的。我国对于公共气象服务的效益评估的发展具体可以分为三个主要阶段，一是我国对于公共气象服务的效益评估的初始阶段；二是对于公共气象服务的效益评估的高速发展阶段；三是在高速发展阶段之上的对于公共气象服务的效益评估的优化的阶段。可以看到的是，在我国对于公共气象服务的效益评估的实际的发展过程中，党和政府多次进行了针对全国范围内的公共气象服务效益评估工作，尽管对于公共气象服务的效益评估工作中调查的基本内容和条件是相同的，但在实际调查的过程差距很大。根据查阅资料发现，对于公共气象服务的效益评估工作中，经常使用的评价方法是总量变化评价法。这种方法主要是基于问卷调查等方式，通过调查群众的个别的意愿进而推测出公共气象服务这一工作的潜在价值与可能价值。同时，在对于公共气象服务的效益评估的具体方法中，行业内经常会使用专家调查法、生产效用法、结果参考法、影子定价法、贝叶斯决策理论和损失矩阵法等方法。事实上，这些评价方法使用都有一定的条件，可以说是有着各自的优缺点。因此在对于公共气象服务的效益评估的实际应用中应选择最适合的环境和条件，不能只使用一种方法。

2 思考公共气象服务未来的发展趋势

目前，对于气象服务效益评估的工作国家在政策上比较重视，但是没有总结出固定可行的程序与方法。各地对于指标的确认仍存在不同点。所以加强标准的建立和规范标准的变更，完善优化体系及其重要。规范制定的同时也要依据不同的环境和条件，采取最恰当的环境。在实际方法的应用中，需要建立规范的运营和监督机构。对效益评估的工作进行科学指导和标准化管理。从我国的气象服务开展的历史来看，我国气象服务的效益评价正在面临着巨大的发展机遇。气象服务的功能具有千变万化的特点，而且比较复杂。从目前的实际情况来看，对于气象服务的综合效益做出科学评价是尤为必要的，但是由于诸多相关因素的影响，还有许多尚待完善之处。

3 结语

本文主要分析了对于公共气象服务进行评价效益概况，同时还阐述了对于公共气象服务进行效益评价的主要方法，此外，还展望了对于未来公共气象服务进行效益评价的发展趋势。相关领域工作者在开展工作的时候，应当充分认识做好公共气象服务的考评工作的重要性和必要性，同时还应该树立先进的思想，才能够更进一步地加快对于相关领域的深入研究，从而切实做好我国气象服务的综合效益评价工作。

[1] 肖方仁.公共服务理念下的我国政府配套改革浅析[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2004,(05).

[2] 周韶雄.气象科技服务相关概念的发展与思考[J].气象软科学,2005,(02).