□ 顾雁蕾 浙江省嘉兴市南湖区市场监督管理局稽查大队

食品安全的有效管理有赖于长效机制的建立和运行，如何处理企业、政府、公众三者的关系是整个体制机制改革的关键，要逐步树立 “政府引导出标准，部门监管提实效，企业建设当主体”的食品安全监督管理理念，努力探索“源头自净”＋“科学监管”＋“全民动员”的食品安全长效机制。

引导到位，培植企业自控理念

一是以宣传教育为抓手，增强企业自控意识。南湖区深入开展食品安全“宣传周、宣传月”“进企业、进社区、进农村、进校园”等活动，在《嘉兴日报》开辟“食话实说”专栏，借助嘉兴广播集团“今朝多看点”栏目推出《每周市场报告》，并成功开发了“南湖市场监管局”微信公众号。借助多种宣传形式，加大食品安全宣传力度，打造“主题明、角度广、层次多、接地气”的“南湖宣传模式”。

二是以监督执法为抓手，增强企业自控意识。企业自控意识的形成和提升需要内部觉醒和外在刺激的共同作用。南湖区通过“人防”“技防”“物防”等方法，开展了“以查代训”“公安驻点”“双随机”抽查等工作，编制了《食品生产经营日常检查操作手册》；积极发动群众，营造“社会共治”良好氛围； 成立了“南湖区食品安全志愿者服务总队（舌尖护卫队）”，目前，全区有300多名舌尖护卫队的志愿者成为食品安全的守护者。

三是以诚信机制为抓手，增强企业自控意识。南湖区注重“完善机制、明确责任、用好技术”，专门制定了《南湖区食品安全红黑榜制度》，明确红黑榜确定条件、确定程序、撤销条件、撤销程序及公布方式，曝光生产经营假冒伪劣食品和失信严重的典型案例，公开食品企业风险等级，实施企业分类监管。

协作到位，广搭企业交流平台

一是着力打造“外拓型”企业。南湖区成立了浙江省首个县（区）级食品生产企业安全自控交流协作站，为全区食品企业的交流和互动提供了平台，交流站点的活动形式以国际国内食品资讯、先进技术分享，优秀企业参观学习，行业分组讨论等为主。

二是大力推动“学习型”企业。为打造、培育“有意识、有能力、有冲劲”的食品企业，南湖区成立了全省首家县（市区）级食品安全培训学院——南湖区食品安全培训学院。该学院由区市场监管局和嘉兴广播电视大学合作开办，旨在搭建开放共享的食品安全宣教培训平台，南湖区挑选了多位有医学、卫生、食品安全、法律、检验检测等背景的专家组成了“南湖区食品安全讲师团”。

三是积极助推“质量型”企业。现实中，企业存在“头疼医头、脚疼医脚”的质量管理误区，并未形成完整的质量管理体系。南湖区以企业创办时间、企业规模、企业产品特征、企业人员组成等项目为指标，将辖区内企业分为“初设型、成长型、引领型”，引导不同类型食品企业根据自身规模、生产经营的产品特征等实际情况，建立适合自身且行之有效的质量安全管理制度。鼓励支持有条件的企业建立HACCP及ISO22000等先进食品安全控制体系。

落实到位，抓实企业自控动作

一是明确人员，抓实企业自控架构。南湖区在食品企业中积极推广“食品安全管理小组”概念，要求企业内部设立食品安全管理小组，明确人员组成和职责分工。要求对食品安全管理小组人员定期开展培训及考核，南湖区对食品安全管理小组人员的食品安全法律知识和基本技能，开展了定期考核和不定期抽查。

二是编制清单，抓实企业自控评价。南湖区结合企业落实主体责任的有关法律法规和食品安全标准，专门编写了《南湖区食品生产加工企业质量自控手册》《南湖区食品流通企业质量自控手册》和《南湖区餐饮企业质量自控手册》，其中，《南湖区食品生产加工企业质量自控手册》分为食品安全管理制度、自控评分表、自控整改要求、自控整改报告等20项内容，使企业自查时有项目、有要求、有判定依据、有具体得分，使“企业自控”不再是一种概念和口号，而是存在于企业每一道工序中的要求和标准。

三是专项提升，抓实企业自控技能。为打造“安全、优质”的南湖食品，积极推动企业转型提升，南湖局结合日常检查、监督检查、飞行检查、监督抽检、风险监测等工作，全面查找和分析各类企业存在的问题，积极寻求行业协会、检验机构以及社会第三方专业机构的辅导，真正做到“对症下药”。

《食品安全法》出现10次“鼓励”，意味着市场将在调动生产经营者主体意识觉醒中起到更为积极的作用，企业将承担起更多的责任。企业落实主体责任工作并不是孤立的工作，要将落实主体责任工作与事中事后监管更多得融合起来。将落实主体责任工作与风险等级评价、产品监督抽检和许可证管理等工作有机结合，作为深化食品安全专项整治、强化企业食品安全诚信体系建设的重要举措。对企业自查和监督检查中发现的问题要及时分析研究、积极整改、妥善解决；要鼓励企业立足自身实际，深化认识，坚持创新，探索本企业独特的管理模式。