太康县农牧局 董玉华

发展壮大农村集体经济是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，也是实现农民共同富裕的重要物质基础。对于加快农业和农村建设具有重要意义，对于统筹城乡发展、全面建成小康社会具有关键作用。虽然政策引导、行政推动等措施助推村级集体经济发展，但由于存在集体资产产权不清、管理不到位等各种问题，成效并不显著。

一、农村集体经济发展存在的问题

（一）农村集体经济发展不均衡

农村集体经济发展不均衡主要表现在地理空间上的区域间存在差异。如城市近郊区与偏远乡村之间集体经济发展不平衡。城市近郊大量土地被征用的乡村，以及有较好的土地资源或者旅游资源的村庄，其集体经济有较多的资金收入，村民生活得到极大改善。而一些偏远的村庄因缺少自然资源，经营性资产少，集体经济发展相对落后，只能依靠财政拨款维持运转，因而集体经济差距逐渐扩大，贫富分化日益明显。

（二）集体资产产权不清，管理不到位

农村集体经济发展时间长，构成复杂，产权主体虚置，产权关系不清，权责不明，产权监督和产权保护缺失，许多资产没有进行确权登记。而集体资产管理不到位，缺少监督，容易造成集体资产流失。如低价承包，变卖集体资产给亲戚朋友，随意改变资产属性，强占自然资源，侵吞或低价出售集体资产，从中牟利的现象时有发生。还有一些固定资产长期闲置，造成固定资产破损和浪费严重。

（三）思想不解放，管理水平低

村集体经济的经营权在村委会，由于村委会干部年龄偏大且文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏市场意识；有些村干部责任心不强，管理意识不够，管理水平低，经营思路受知识水平制约，造成一些村集体资产经营不善，甚至亏空。

（四）缺少有力的政策保障

“三农”问题一直是全党工作的重中之重，党中央十分重视“三农”发展。但具体到基层工作中，因缺乏有力的、具体的、可操作性强的优惠措施和扶持政策，加之基层农经机构缺失，因此农村集体经济在发展中既无政策性支持又无规范性指导，缺乏强有力的扶持措施，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

二、农村集体经济发展的建议

（一）深化农村集体产权制度改革

按照中央和河南省委、省政府及周口市委、市政府的要求，太康县力争到2021年将集体经济完成资源变资产、资金变股金、农民变股东等转变。在农民集体所有的前提下按照股份制原则，由集体共产变为按份共有，调动农民参与集体经济发展的积极性和话语权，使集体财产受到监督。具体做法：一是摸清集体资产家底。专门成立核资小组，对村集体现有资产进行全面清理，包括经营性资产、资源性资产、公益性资产等，并及时处理债权债务。二是制定合理的股权分配方案。合理设置个人股与集体股比例，确定股民权益。个人股用于计算年终分红，集体股用于维持集体经济扩大再生产、村级组织正常运转、公益事业建设等。三是股权量化方案。资源性资产、公益性资产不列入集体资产折股量化范围。如果未来集体所有权土地被征用，获得的补偿款和集体资产置换增值，应该追加到折股量化的总额之中。个人股量化以经营性净资产作为股值量化基数，根据股东人数和分配系数，量化到每个人。四是建立健全农村集体经济组织。确立农村集体经济组织的市场主体地位，发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，建立健全农村集体经济组织，制定年度财务预算和决算，以及股东收益分配方案。召开股东代表大会，设立《股份公司章程》，选举产生股份制公司各级组织机构。

（二）建立完善监督制度和管理制度

加强乡镇农经机构建设，配足配强农经人员，履行对新的集体经济组织财务指导和审计监督职责。强化农村集体资产、资源、资金监督管理，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。做好农村集体日常财务收支等定期审计，以及村干部任期和离任经济责任等专项审计，保证村级集体的收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。

（三）增强农村集体经营管理

集体经济的发展壮大，关键要看领导班子是否能被群众信任，是否有创新意识，是否懂管理、善经营。因此，发展集体经济，要切实加强以村党支部为核心的村级组织建设；要按照富有开拓精神、事业心强、会管理、懂经营的标准来选拔村支书；要从文化程度高的村民、科技致富带头人、经营大户中选拔村干部，提高集体经济发展的能力；要加强培训，加强人力资源管理。积极开展政治思想教育、管理技能培训和农业实用技术培训，大力培养和建设一支适应市场经济发展要求、热心于集体事业的经营技术人才队伍，为村级集体经济提供有力的组织保障，以促进农村集体经济的发展。

（四）加大政策支持

农村集体经济的健康持续发展离不开各级政府的财政支持。在财政政策方面，应加强对偏远乡村和不发达乡村的扶持，支持其充分利用当地资源和优势，引导各村立足资源、区位等优势，利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游，增加集体经济收入，积极探索村集体经济组织的制度创新和集体经济以多种形式增收的新途径。支持有能力的村集体经济组织优先承担财政项目，财政投资农村形成的资产也尽可能交给集体经济组织管理和经营。在金融政策方面，政府支持金融机构为集体经济组织发展项目提供资金支持和金融服务，同时探索农村土地承包经营权、农民股权等抵押、担保贷款的方法，开展订单融资、存货质押、农业机械设备抵押等。在税费政策方面，对农村集体经济组织经营种植业、畜牧业、水产业并销售自产农业产品免征所得税。