苏建国 王建军 顾宗福 钱 彪 戴 清

（1江苏省常熟市尚湖镇农技推广服务中心 215554；2江苏省常熟市农业委员会 215500；3江苏省常熟市作物栽培技术指导站 215500）

常熟市地处苏南经济发达地区，具有独特的地理位置和区域优势，农业产业特色鲜明，农、林、牧、渔业态丰富；毗邻上海、苏州，交通便利，农产品流通条件好；河道沟渠丰富，田块自然分割，具有典型的江南风貌特色。但常熟市农业资源总量有限、产业规模较小，在大市场、大流通环境下，仅靠提高农作物产量和传统销售无法使农民获得较好收益。因此，常熟市现代农业必须向着精致农业的方向发展，紧紧围绕“特色化布局、标准化生产、产业化经营、休闲化发展”的发展要求，以期达到农业产业高质量、高效益和高水平，实现常熟市乡村振兴。

1 面临问题

1.1 基础设施配套不健全

自2009年以来，常熟市委、市政府就开始重视农业适度规模经营的发展，经过几年来市镇二级财政的经济扶持和工作推进，截至目前，常熟市粮食生产的适度规模经营比重已超过85%，但与规模经营相配套的基础设施却未能及时跟进。尤其是2015、2016年连续两年收获期受不利天气的影响，规模经营户对农机库房、育苗仓储、烘干房等农业综合用房的需求更加迫切。通过对常熟市9个主要乡镇276户农户进行调查统计，发现有81.3%的农户对晒场、仓储、烘干、农机房等生产配套设施有需求。

1.2 规模化经营中存在的问题

1.2.1 土地承包期偏短

通过对276户农户的调查发现，规模经营户平均承包期仅为2.8年，土地承包期偏短，有近30%的规模经营户因续租不稳定而缺乏长远种植规划，故对新品种、新技术的需求及经营模式的创新缺乏热情。另外，由于承包期偏短，规模经营户在大型农机具投入、耕地质量保护、农田基础设施建设等方面舍不得投入，出现了只种地不养地的情况，这对粮食生产的可持续性发展极为不利。

1.2.2 蔬菜产业规模化经营比例小

常熟市常年蔬菜种植面积约6667 hm2，其中规模化生产面积仅占总种植面积的20%，大量土地分散在人均生产面积不足0.33 hm2的小农户手中，从而不能适应现代农业发展和大市场流通的需求，同时也使土地产出和产业效益不显著。随着蔬菜产业的发展，部分蔬菜种植户虽已有一定的土地流转意愿，但产业规模化发展仍需要政策的配套与支持。

1.3 职业农民体系尚未建立

随着常熟市城镇化建设的快速推进，农业资源逐渐集聚，对有文化、懂技术、会经营的新型职业农民的需求愈加强烈，但受传统文化观念的影响，社会对农民身份和职业的认同度较低。从常熟市新型职业农民培育情况来看，当前职业农民认定的政策可持续性差，主要表现为：（1）满足年龄、学历、生产规模等职业农民认定条件的农户总量有限，首批认定的170名新型职业农民中有54.7%是从事规模化程度较高的粮食产业，而从事规模化、组织化程度较低的蔬菜产业和水产产业的农民仅占15.9%和20.6%。（2）常熟市现行职业农民政策尚未与其他强农、惠农政策有机结合，各地参与职业农民培育的积极性不高。（3）现行政策将部分满足培育条件的外地农户排除在外，制约了常熟市职业农民队伍的发展壮大，也不利于培训行业的规范管理。

1.4 生产型社会化服务相对缺乏

常熟市农业社会化服务尚在起步阶段，病虫害专业化统防统治、仓储烘干、工厂化育苗、有机肥施用等生产型社会化服务相对缺乏。现已开展的农机社会化服务尚未形成有效的组织方式和盈利模式，服务面积仅占总生产面积的10%左右，且经营户生产大多各自为战，这对劳动生产率和农机使用效率的提升有一定的限制。

1.5 一二三产业融合度不高

常熟市农产品主要以生鲜品和初加工品为主，产品精深加工不足。70家农业龙头企业总体规模较小，其中有32家企业产销两头均在外或仅有产品在本市销售，对产业带动和农民增收的促进作用不强。同时，常熟市虽有各级农产品名品名牌39个，但区域公共品牌、地理标志产品尚未有效建立和推行，企业抱团发展意识差，导致产品知名度不高、竞争力不强。此外，常熟市虽具有显著的地理优势，自然条件具江南风貌，但缺乏统一规划布局，休闲观光农业的产业特色和文化元素未能充分发掘。

2 对策与建议

为落实中央提出的实施乡村振兴战略，即“坚持农业农村优先发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[1]，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不忘初心、牢记使命，采取更有针对性、更富实效性的政策措施，尽快实现常熟市发展精致农业、实现乡村振兴的目标。

2.1 以狠抓设施建设为抓手，夯实“精致”基础

要围绕实现生态宜居的目标，以落实基本农田保护和苏州市“四个百万亩”为抓手，切实稳定农业生产面积，优化农业和生态空间布局，提高产业发展与资源环境的匹配度，从而夯实精致农业基础。为此，可结合常熟市高标准农田建设项目，在原来56个集中农机库布点的基础上，实施新一轮农业仓储、农机场库布点规划，计划通过3～5年重点完善晾晒场、烘干机房、农机场库等农业综合用房配套。同时，对正处于产业规模转型中的蔬菜、水产等产业做好前瞻性研究，合理配置建设各类仓储、物流基础设施。此外，深入开展“263”专项行动，狠抓畜禽养殖污染治理，开展耕地土壤污染治理与修复示范，搞好农业面源污染的防控，实施化肥农药零增长行动，全面启动果、菜、茶有机肥替代化肥行动，对产地环境实行综合管理、动态评价、安全预警。

2.2 以加快产业融合为抓手，提高“精致”效益

要围绕实现生活富裕、提升农民收入水平的目标，推进优势特色产业集聚群建设，紧紧咬定农业特色产业、新产业、新业态等新增长点，把亮点做成主业。具体措施为：（1）推进新产业、新业态培育，发展“互联网+”现代农业、外向型农业等新产业、新业态，积极培育新的经济增长点，有序引导工商企业和其它社会资本投入到农业领域，有效促进传统农业经营模式转变，快速促进农村一二三产业有机融合发展。（2）通过政策扶持培育一批农业大企业，积极推进国家农业科技园区建设，将建设重点放在优质农业经营主体引进和培育上、放在完善和延长产业配套上，加强创业创新的孵化功能，加快形成一批懂技术、会经营、善管理的新型经营主体。（3）着力推动区域公共品牌建设，把好品牌准入关，做好品牌文化创意，通过实施公共品牌战略，倒逼农产品生产标准化。

2.3 以强化经营政策为引导，实施“精致”布局

要围绕实现产业兴旺、提升农业质量效益和竞争力的目标，优化现代农业产业布局，立足国家农业科技园区“一核三带多园区”的战略发展要求，以农产品主产区为重点，优化不同功能区农业功能定位，推动农业差异化协同发展。具体要从配套产业政策和发展规模经营主体两个方面着手，一方面着力推动全市蔬菜产业规模化发展，重点研究蔬菜规模经营配套政策，提高农户和村集体双方实施菜地流转的积极性，同时优化粮食规模经营政策，对于种植水平高、效益显著、示范带动作用强、综合素质好的规模经营户在承包期上给予续包政策优惠，鼓励他们加大农业投入，以利于做大、做强农业产业规模，从而切实稳定粮食规模户的种植收益；另一方面，要合理对待外地农户，引导符合条件的外地农户向园区、主产区转移，并加强管理和服务，以留住能种田、肯种田的外地农户，减少其流动性。此外，针对农业社会化服务薄弱环节，要以农机社会化服务为突破重点，对常熟市周边成熟的社会化服务经验加以总结和推广，制定农机社会化扶持政策，吸引更多的社会力量参与到农业服务中来。

2.4 以培育新型职业农民为重点，形成“精致”氛围

要培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”[1]。由于长期的城乡二元结构分割，导致城市发展快、农村发展相对滞后，所以要给农村更多的关心和关怀，以增进人们对农民的感情，从而传承“三农”工作的价值理念和优良传统。具体措施：（1）完善新型职业农民准入标准，将外地农户纳入培育范围，建立长效管理制度，采取与农业大专院校定向培养的模式充实职业农民队伍。（2）完善新型职业农民政策体系，将新型职业农民扶持贯穿到土地流转、农机农资购置、农业保险、农业项目、金融信贷、技能培训等强农惠农政策中。（3）参照工业企业职工社会保障标准，建立由个人缴费、单位补助、政府补贴相结合的职业农民养老、医疗等社会保障体系。（4）鼓励引导发挥各类人才、新乡贤的作用，推进农村精神文明建设。

2.5 以提升休闲产业为依托，创建“精致”特色

要围绕发展休闲农业的目标，夯实美丽乡村建设基础。具体措施为：（1）加快创意休闲农业发展的步伐，充分利用常熟市农业产业丰富的优势，依托江南自然风貌和原始村落，做好规划和布局，挖掘文化内涵和产品创意，对具备农耕文化条件的区域进行重点开发。（2）优化农业与旅游、养老等产业相互促进、共同发展的区域布局，形成休闲观光廊道和板块，建设一批田园综合体，保护好常熟的绿水青山和田园风光，为人们提供“望得见青山、看得见绿水、记得起乡愁、留得住客人”的高品质休闲旅游体验。（3）加强对传统农业生产系统、农村历史遗存、古村落、古民居的保护和传承，促进乡土民俗文化的保护和延续。（4）培育农业特色小镇，让农民在参与中受教育、提素质、树新风。

[1] 中央农村工作会议：实施乡村振兴战略（全文）[EB/OL].http://money.163.com/17/1229/20/D6RN2A7V002599V3.html.2017-12-29