芬恩·基德兰德

摘 要：未来一二十年里经济发生的变化，不仅取决于科技的发展，还取决于中央政府政策和地方政府政策，尤其是税收政策。面向未来的好的经济政策不仅惠及长远，而且可以在短时间内能够让经济和产业产生不小的变化。

关键词：经济政策；经济增长；人均实际国内生产总值；每小时实际国内生产总值；每个工作年龄人口的实际国内生产总值

中图分类号：F061.2 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2018）06-0001-03

一、不同国家或地区人均国内生产总值的比较

如果比较不同国家和地区的经济发展水平，尤其是在全球范围内进行数据比较，这个数据可选自不同国家或地区的人均实际国内生产总值（Real GDP Per-Capita）。人均实际国内生产总值主要通过物价来体现。现在选择两组数据进行比较。这两组数据来自六个国家或地区：美国（US）、加拿大（CA）、韩国（KR）、日本（JP）、澳大利亚（AU）、中国香港（HK）。这六个国家或地区分为两组：美洲和欧洲国家一组，亚洲国家或地区一组。从图1可以看到，亚洲三个国家或地区韩国、日本、中国香港在过去的三十年里人均实际国内生产总值增长迅速。

在图1基础上增加两个拉丁美洲国家智利（CL）和墨西哥（MX）的人均实际国内生产总值数据后变为图2。从图2可以看到，智利和墨西哥并没有像韩国、日本和中国香港那样实现人均实际国内生产总值的高速增长。为什么智利和墨西哥两个国家起点与其他国家或地区类似，但是近三十年却发展缓慢？

在图2的基础上再将两个新成立的国家阿塞拜疆（AZ）和哈萨克斯坦（KZ）的人均实际国内生产总值数据添加进去，则得到图3。这两个国家的发展与其他国家（地区）的发展轨迹非常不同，其人均国内生产总值的变化取决于国家经济政策的变化，尤其是某一年的经济政策发生了巨大变化。

在图3的基础上再增加中国的人均实际国内生产总值数据，得到图4。中国人口众多，国内生产总值非常高，但是人均实际国内生产总值相对于其他国家（地区）而言却较低。

从图5可以看到非洲十国1960年到目前的人均实际国内生产总值及其变化。有些国家人均实际国内生产总值很小，有的国家则可以达到人均1万美元。这大部分取决于国家所在的地区不同，以及国家经济政策的影响不同。

二、好的经济政策对经济的持续性影响

众所周知，目前经济的增长很大程度上取决于科技发展。而科技的发展并不能够让我们在短期内看到经济增长的变化，这个变化有可能在十年甚至二十年后才有所显现。但是在未来一二十年里经济发生的变化，不仅取决于科技发展，还取决于中央政府政策和地方政府政策，尤其是税收政策。令我们感到震撼的是，面向未来的好的经济政策不仅惠及长远，而且可以在短时间内能够让经济和产业产生不小的变化。

下面举一个非常成功的例子。欧洲的四个国家英国（UK）、德国（DE）、奥地利（AT）、法国（FR），在过去的三十年里经济迅速持久增长（见图6）。在图6的基础上增加几个欧洲国家比如意大利（IT）、西班牙（ES）、希腊（GR）等国的人均实际国内生产总值的数据，得到图7。在图7的基础上再增加一个欧洲国家爱尔兰（IE）的人均实际国内生产总值数据，得到变化前的图8和变化后的图9。从图8和图9上可以看到，爱尔兰的人均实际国内生产总值数据在1990年的时候有所中断，而在过后的十多年又迅速增长。这是因为爱尔兰的经济政策尤其是税收政策做了大幅调整，把经济政策目标定在了十二年以后而不是眼下，所以爱尔兰的经济在1990年后的十多年取得了突飞猛进的发展。

从图10可以看到，1990年，意大利、西班牙、葡萄牙和爱尔兰这四个国家经济起点（全要素生产率TFP）基本相似，当时爱尔兰税收政策进行了调整，进而引发了随后十多年经济（全要素生产率TFP）的快速增长，但西班牙、意大利、葡萄牙的经济增长却不尽如人意。对比上述国家每小时实际国内生产总值（real GDP per hour worked），也会看到不一样的变化情形，爱尔兰的每小时实际国内生产总值要远远高于其他国家（见图11）。

影响这些国家经济发生变化的原因有很多，一些主要的原因，比如以西班牙这个国家为例，意大利、西班牙、葡萄牙和爱尔兰这四个国家都属于欧盟国家，而欧盟区域经济政策是非常稳定和有效的，但西班牙1990年经济发展模式发生变化，从原来贸易主导型经济变成了非贸易主导型经济。

包括西班牙这样的国家，为什么会产生这样的经济变化，或者说，我们如何才能把经济变化缩短，并且让经济持续发展？以智利、墨西哥和中国为例，可以看到经济政策对经济发展一二十年的长远影响。

1981年，智利和墨西哥面临相同的问题和情况，但是由于经济政策的不同，导致了在三十年的时间里这两个国家的经济发展出现了巨大的差异（见图2和图12）。1980年，智利决定重新调整经济政策，其中很多政策调整是对银行业和投资业政策的改变。因为原有银行业不稳定，所以智利对整个国家的利息、贷款这些所有跟银行相关的产业的相关政策做了全面的调整和重新组合，以使经济政策能够在未来更加长久地发挥作用。但是，经济政策改变后的几年却出现了每个工作年龄人口的实际国内生产总值（real GDP per working age person）的大幅度缩减，几年之后这一指标才得到回升。墨西哥并没有对银行和投资业政策大幅度改变，而是放任其按原有的模式经营，没有以更多的创新创业科技研究投入到新兴产业当中。尽管墨西哥在1981年每个工作年龄人口的实际国内生产总值与智利接近，但近三十年，这个指标却并没有太大的改变。

中国很多的大型银行是国有银行，或者是由非常大型的公司控股，这导致很多经济政策和很多投资业的规则更容易执行。这样的银行和产业也更容易进入到国际市场，因为它们有这样的资源去适应全球化、国际化的标准，并且能够为吸引外来投资产生一些影响。相比之下，一些中小企业或者中小规模的产业，即使希望改革，但是由于规模受限，尤其是中小银行的改革非常艱难，也没有足够的资金去进军其他领域，也很难往下一个更高端的产业去发展。这导致了中国的国有大银行能够对经济发展产生巨大影响和帮助。中国是一个具有丰富资源的国家，由于国家的政策和银行业的规模效应导致了经济在过去的一二十年里实现了快速发展和高速增长，实现了资源配置的长远规划。

（本文由本刊编辑高钟庭根据作者2018年9月15日在“第三届野三坡中国经济论坛”上的主旨演讲录音、新浪网的论坛有关报道材料，以及作者提供的演讲PPT为基础整理而成。演讲内容的发表已征得论坛组委会及作者同意。）

责任编辑：高钟庭