王荣贵

【摘 要】建筑安装业是工伤多发行业，是劳动纠纷多发行业，也是国家工伤保险重点管控行业。论文剖析了建筑安装企业工伤事故多发的原因，并對工伤的预防和善后处理进行了探讨，旨在为建筑安装企业的工伤管理提供一些参考。

【Abstract】The construction and installation industry is an industry with frequent occupational injuries and frequent labor disputes， and it is also the key control and management industry of national occupational injury insurance. This paper analyzes the causes of frequent occupational injury accidents in construction and installation enterprises， and discusses the prevention and treatment of occupational injury， the purpose is to provide some reference for the occupational injury management of the construction and installation enterprises.

【关键词】安全；危险源；劳动保护

【Keywords】safety； dangerous source； labor protection

【中图分类号】X947 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0134-02

1 引言

建筑安装业是国民经济的重要物质生产部门，是城市化和工业化的先行者，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。中国连续三十多年的经济快速增长的主要动力来自投资，而投资的主要方向是基础设施建设。大规模的基础设施建设、迅速的城市化和工业化造就了中国强大的建筑安装行业。建筑安装业是一个劳动密集型行业，也是一个高度市场化的行业，在工伤保险行业分类中建筑安装行业排列第五，属于工伤多发行业。压缩到近乎极限的施工周期、利润微薄的经营、复杂的施工环境极大地考验着建筑施工企业的安全管理能力[1]。2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元，31人被采取刑事强制措施，涉事企业被吊销建筑工程施工总承包一级资质和安全生产许可证。这一特大事故再次警示世人预防工伤和加强工伤管理是建筑安装企业面临的重大课题。

2 工伤事故多发的原因

2.1 施工环境复杂

建筑安装是劳动密集型、资源密集型行业。多点交叉的施工作业、汇集了高空、高温、坍塌、电流、坠物、机械、射线等大多数危险源的施工场地、不同专业的众多施工人员形成了高度复杂的施工环境是工伤多发的主要原因。

2.2 施工人员素质良莠不齐

员工素质是员工安全风险掌控能力的重要依托，一般来说受教育程度高的员工识别危险和规避危险的能力也较高。高资质的施工企业的技术技能人员主要完成工程的高技术含量部分，而其他大部分的工作量通过分包给外协队伍（低资质施工企业）来完成，而低资质的施工企业员工主体就是平时务农闲时务工的农民工，而农民工恰是工伤的多发对象。

2.3 安全管理不到位

建筑施工总承包单位以包代管的管理方式、不完善的管理制度、紧缩的施工周期和巨大的成本压力造成了安全管理的缺口。特别是一些中小施工企业和劳务企业缺乏施工技术和安全管理经验，采用简单粗暴的管理方式运营，忽视过程控制、程序管理和安全教育造成严重安全隐患[2]。

3 工伤事故的预防

3.1 落实“三交”，警示危险源，重点防止五类事故

在作业前交任务、交安全、交技术，在现场突出标志危险源，重点防治坍塌、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害五类多发事故。

3.2 做好劳动保护

企业在成本上要优先保障安全措施费，在现场要优先设置安全设施，在员工身上要配齐劳动保护用品。管理者要教育和监督员工按要求正确佩戴劳动保护用品，准确识别安全标志。

3.3 加强安全教育

通过教育培训的方式提高员工识别危险能力、应急处理能力和自我保护意识、绷紧员工心理的安全弦是预防工伤的有效手段。安全教育要深入现场、融入生活，要横向到边纵向到底无缝覆盖员工的生产生活环境。要重点加强对新入场员工和农民工的安全教育，培育其安全意识、提高其应对复杂施工环境的能力[3]。

3.4 加强分包管理

一方面总承包的施工企业一定要改变以包代管的分包管理模式，严格审查分包单位的施工资质和人员资质，堵住包工头租借资质和挂靠的渠道，要培育一批长期合作的高素质分包队伍；另一方面要全过程对分包队伍的安全管理进行监管，督促其完善管理、按规定施工。

4 工伤事故认定的工作核心

4.1 认定工伤事故的基本条件和基础工作

往日在对建筑企业工伤事故认定的过程中，通常认为工伤事故是劳动者在执行工作职责中因工负伤、致残、致死的事故，这个概念的界定稍嫌狭窄，新《工伤保险条例》规定，工作时间、工作场所内，因工作原因所遭受的人身损害，以及患职业病的意外事故都应当是建筑施工企业认定工伤的基本条件。建筑施工企业对工伤事故认定的基础工作，首先应当建立健全工伤事故处理工作的组织机构、加强领导，完善各种资料台账；其次要确定发生工伤事故对象的身份，是否与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系），没有劳动关系的劳动者，无论受到任何伤害都不属于工伤事故；再次是调查工伤事故的基本情况，收集《工伤保险条例》中工伤认定所规定的材料，并按规定要求负责报送到认定工伤保险的经办机构。endprint

4.2 工作原因是工伤认定的核心

工伤与非工伤的界限，通常从以下几个方面考虑：第一，时间界限。第二，空间界限。第三，职业界限。工伤事故大多数是发生在工作时间、工作场所，由于工作原因受到的伤害，这是最普通的工伤伤害。就普通工伤而言，工伤认定最核心的内容是“工作原因”，其他各个要素都可以延伸。在时间方面，可以是正常的工作时间，也可以是前后的准备工作时间内，也可以是收尾工作时间，还可以是加班时间。在空间方面，可以是工作场所，也可以是上下班的途中，可以是本地，也可以是外地。在伤害方面，可以是事故伤害，可以是履行工作职责遭到的暴力伤害，也可以是接触有毒有害物质发生的职业病，还可延伸到机动车伤害等等。只要是由于因工作原因发生的，都应当认定为工伤。

工伤事故还包括患职业病，无论是患何种职业病，均与工作有关，都是在工作时间、工作场合和工作原因所造成的损害，因此，都属于工伤事故认定的范围。同样建筑施工企业中的职业病患者所在单位也可以根据《工伤保险条例》规定的时间内，向单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

5 工伤事故的处理

5.1 建立健全保险保障机制

建筑施工企业要切实为全员建立工伤保险并及时缴纳保险费用，有条件的企业可以为员工另外参投商业保险，拓宽保障渠道，建立多方位、高水平的保險保障机制以提高企业抗风险能力和员工工伤待遇水平。

5.2 依法保障工伤员工待遇

第一是企业要及时救治受伤员工，要及时垫付工伤医疗费用保证受伤员工能及时接受有效治疗。第二是企业要主动及时地为因工受伤员工申报工伤和进行劳动能力鉴定。第三是工伤赔付要及时到位。第四是要依法保障员工的医疗期和医疗期待遇。第五是要协助员工做好工伤康复工作。

5.3 做好沟通安抚工作

对于重伤或者工亡员工，除了依法支付待遇外，企业还要做好员工和家属的沟通安抚工作，要发挥工会的桥梁纽带作用。鉴于现阶段国家统筹支付的伤残和工亡待遇水平较低的客观情况，对家庭特别困难的丧失劳动能力的职工或工亡职工直系供养亲属应当给予一定的人道主义救援。

5.4 做好工伤职工伤愈后重新上岗的安排调剂工作

对伤愈后不能继续从事原岗位工作的，在员工本人有要求的情况下应当尽可能地调剂到合适的岗位从优安置；对依法解除劳动合同的，要及时支付一次性医疗补助金和就业补助金。

6 结语

建筑安装企业的工伤管理是个复杂而细致的工作。企业作为用工方，应该坚持预防为主、综合治理的安全生产方针，采取一切可能的措施避免安全生产事故的发生；对已发生的事故，要坚持以人为本的原则及时负责任的处理，切实保障员工的合法权益；同时要坚持法治，守住底线，对不符合工伤认定的情况不得虚报骗保，对违法暴力索求法外利益的事件要依法处理。员工作为劳动的提供者，也是安全风险的承受者，要努力提高自身素质和安全意识，按制度按程序办事，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

【参考文献】

【1】袁玉玲，王峰.建筑行业农民工工伤保险费率厘定研究[J].科技视界，2017（12）：21.

【2】李斌.建筑施工企业不能用商业保险替代工伤保险[J].劳动保障世界，2017（27）：5.

【3】田爱萍.关于建筑工程项目参加工伤保险的现状与建议——以盐城市亭湖区建筑业为例[J].中国集体经济，2017（27）：42-43.endprint