张琰姝　赵红娟

[提要] 为促进内蒙古边境贸易的快速发展，必须从实际情况出发，在战略指导思想上把边贸放在发展对外经贸的重要地位；加快产业结构调整，优化产品结构；建设边境口岸，充分利用国家给予的政策，建立健全贸易壁垒应对体系，加强物流等基础设施建设；重视专业人才培养，以促进内蒙古边境贸易健康快速发展。

关键词：内蒙古；边境贸易；商品结构

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2017年11月21日

一、内蒙古边境贸易发展现状

（一）进出口贸易概况。最近这几年，在对外贸易这一领域，内蒙古自治区的发展可谓是突飞猛进，在同属于西部的各个省区中发展状况出类拔萃。首先，其对外贸易的总额自始至终均呈上升的状态。从2006年起，仅仅用了8年时间，就将进出口贸易的总额度从59亿美元直接翻倍增长最终达到了128美元。与此同时，在近10年中的对外贸易总额同样也是稳定上升，增长了近两倍，而增长速度进口超过了出口。对于这一状况，我们进行进一步分析，首先通过一个对外贸易方式来看，其中有3.5亿美元的出口额是在贸易出口中以边境贸易方式进行的，根据数据分析，同比下滑了15.9%；其中有3.22亿美元的出口额是在加工贸易方式下出口的，根据数据分析，同比上涨了203%，其中一般贸易方式下的输出额所呈现的是明显的下降趋势。在对外贸易的进口额中，边境贸易方式下所进口的额度为24.2亿美元，根据数据分析，相比增加10.1%。加工贸易方式下所进口额度为1.75亿美元，根据数据分析，相比上涨了37.4%；一般贸易方式下所进口额度大幅上涨，涨幅则达到31.4%。

2016年，内蒙古边境贸易的进出口总额为27.7亿美元，相比于2015年增加了5.8%，根据数据分析，是全国边境贸易总数的9.4%。最大的边贸伙伴仍是俄罗斯，据统计，2016年内蒙古与俄罗斯间开展边境贸易的进出口总额为20.09亿美元，相比于2015年增加了7.7%，占了内蒙古边境贸易总额的72.5%；内蒙古与蒙古国的边贸总值有小幅度增长，据统计，开展的边境贸易总额为7.6亿美元，与2015年相比增长了0.9%，是内蒙古边境贸易总额的27.4%。民营企业在内蒙古开展边境贸易的企业类型中首屈一指，但与此同时国有企业却有大幅度的下降。从边境贸易的进出口总额情况来看，据统计，民营企业进出口总额为27.35亿美元，相比于2015年增长了9.2%，占总额的98.7%；国有企业的情况相对萎靡，同比下跌了67.7%。

（二）边境贸易的商品结构合理

1、出口产品种类不断丰富。内蒙古边境贸易的出口已经从等级较低的商品发展到精深加工产品的出口，从皮毛发展到毛纺织品、从粮食发展到粮油食品，还出现了机械设备、运输工具、高新技术产品等更为先进的商品。将对稀土、钢坯、羊绒、铝锭矿产品的出口转向对工业商品的出口，使得资源和初级产品的出口呈下降趋势，而工业产品则呈上升的态势。目前，内蒙古自治区的边贸出口商品已增加到十几个类别，根据商品出口的详细分类多达数千个品种，出口商品结构发生了重大改变。

2、进口产品互补性强。进口的产品主要是以资源性产品为主。进口产品的种类主要为肥料、石油原油、原木等。内蒙古从蒙古进口的商品为木材、畜产品、礦产品三类，如精梳羊绒、羊毛、牛皮、马皮、原油、皮革、废铅、铜、铜精矿等资源性产品；进口的产品主要来自俄罗斯的有色五金、钢材、煤油、化肥、化工原料材料、圆木。到目前为止，进出口产品结构的特点是我国劳动密集型产品和资源型产品和俄罗斯、蒙古资源型产品为主，反映了他们的经济结构及其国际比较优势，反映了边境贸易的产品具有很强的互补性和巨大的潜力。

（三）边境贸易口岸发展迅速。一般情况下，可以将内蒙古自治区边境贸易口岸分为以下三种：一是综合开发型口岸；二是资源开发与转化型口岸；三是旅游与贸易型口岸。它们的划分依据是口岸发展的综合水平，第一种是具有相当规模的口岸，第二种是已经初具规模的口岸，而第三种就是亟待开发的口岸，而内蒙古自治区已建立起以二连浩特和满洲里为中心、其他边贸口岸为辐射点的边境贸易口岸体系，在1，010公里长的中俄边界上，内蒙古自治区设有黑山、室韦、满洲里三个一类口岸；有两个二类港口分别是二卡、胡列也吐；在中国与蒙古3，103公里长的边界上，内蒙古自治区设有除了二连浩特以外，又新增设了甘其毛道等三个一类口岸，以及其他二级港口四种，至今内蒙古自治区的一级港口已经达到6个，二级港口达到7个。这些口岸均配备了商检、边检、海关等功能，为内蒙古边境贸易的发展提供了巨大的助力。

二、内蒙古边境贸易存在的突出问题

（一）缺乏专业的边境贸易人才。论边境贸易的发展历史，内蒙古的边贸发展首当其冲，但仍存在发展体系还不够完善，外贸专业人才也十分缺乏。这主要是由于内蒙古自治区位于中国北部，地理位置较为偏远，工作环境也较差，工作机会相较于发达省份也较少，薪酬待遇都相当较差，所以内蒙古边境贸易的人才流失非常严重。同时，各大高校选择相关专业的学生人数比例较少，关于相关专业的配套设施也较为缺乏；并且大多数相关专业的毕业生毕业后也选择到工作环境好、薪酬较高的发达地区工作。随着经济全球化的发展，国际贸易形势的多样化，边境贸易在对外贸易发展中发挥重要作用，已经成为其重要的组成部分。但是在内蒙古自治区边境贸易的企业中，大多数从事对外贸易业务的人员还并不是专业的对外贸易人员，相关专业技能的缺乏对内蒙古边贸的发展产生阻碍。

（二）遭到贸易壁垒的阻碍。内蒙古发展边贸的过程中遭受到的贸易壁垒现象较为严重，一种为常见的关税壁垒，俄罗斯在征收高额关税的基础上还征收高额从量税来限制中国产品的出口，以保护俄罗斯对外贸易的发展。例如，针对家电类产品和纺织类征收25%～35%的高额关税。这两类产品在内蒙古边境贸易的出口中占据较大的比重，此政策使得内蒙古边境贸易发展受到了极大的阻碍；另一种内蒙古边境贸易正在遭受的贸易阻碍则是非关税贸易壁垒。非关税限制更难以预防，但造成的损失却非常高，例如技术标准限制、卫生检验标准的限定。而在内蒙古自治区的边境贸易中，出口到俄、蒙两国的产品主要以生活消费品为主，科技含量较低，附加值也较小。非关税贸易壁垒的限制极大地提高了边境贸易企业的出口成本，阻碍了边贸的发展。endprint

（三）物流基础设施建设水平低下。当代物流系统部件包括公路、铁道、船港、机场等基本物流设施，还有商品发货中心、网络拓扑、商品安检、通关等功能型场地，它们统称为物质基础。

1、基础设施搭建落后。内蒙古边境的基础场地，港口基础场地搭建延迟，俄罗斯和蒙古对口岸整合和中国不搭、不对等，拖慢了边贸的前进脚步。伴随着两国对俄蒙矿产开采程度的加深，对于我国供应的矿产资源、原油资源、化工资源、木材资源需求量显著提高，但是本国的港口基础场地和加工运输道路不能达到中蒙两国、中俄两国实施大规模贸易往来的大规模开采矿物的需求。现在，除去满洲里、呼和浩特港口，其他港口的基本场地设施仍旧不完善。

2、信息化程度低。在20世纪70年代，内蒙古才将传统物流与现代信息技术相结合，而内蒙古物流信息化的真正发展则从20世纪90年代才开始，从总体上看，发展速度相对缓慢，信息化应用和普及程度较低，在物流领域中物流信息技术的应用很少，即使某些企业进行了运用，但运用层次也非常低；除此之外，内蒙古边贸企业的物流基础信息平台建设与应用都处于初级发展阶段。有数据表明，有很多大型物流公司中GPS、GIS技术使用率仅达到12.5%，使用率相对较低，而中小型公司对这项技术几乎没有涉猎。

三、化解内蒙古边贸发展问题的对策

（一）重视专业人才培养。虽然2016年的边境贸易额有所上升，但通过上文分析我们可以看出，内蒙古自治区边境贸易企业从事外贸的专业型人才仍然十分缺乏，从而阻碍了内蒙古边境贸易的发展。即使教委部门对这一问题非常重视，也一直着力于解决相关问题，但是培养专业外贸型人才的时长和内蒙古边境贸易工作环境和薪资水平较低这两个原因导致人才缺乏问题一直得不到很好的解决。所以，解决人才缺乏问题，需要从以下两点出发：首先，是人才的培养问题，自治区首先要在各大高校开设外贸专业课程，才能培养出专业外贸型人才，还要从国内外高校引进具有丰富教学经验和实践经验的老师，并积极进行外贸实践活动，注重书本和实验相结合，才能提升边贸人员的边贸能力；其次，要改善当前外贸人员的薪资水平和工作环境，政府要积极做好高校学生毕业和就业的无缝对接，提高外贸人员的薪酬水平，从饮食住宿娱乐等方面改善员工的工作环境，企业还要加强外贸业务人才的专门培训，培养出既要懂监管又懂筹谋的外贸型人才，顺应内蒙古边贸的需要。

（二）建立健全贸易壁垒应对系统。首先，内蒙古要积极响应《中蒙经贸合作中期规划纲领》，将各项措施落到实处，开展在科、教、文、卫等方面的深入合作才能将边境贸易逆差缩小；其次，内蒙古企业应该调整生产结构，提升自身高新技术水平，多出口科技含量高的机电产品等，出口由原来的劳动密集型产品慢慢过渡为科技密集型产品，由出口货物过渡为出口服务；最后，政府应该积极加强中国、外蒙古、俄罗斯三方的交易磋商，针对当前内蒙古边境贸易存在的问题建立具有国际权威性的边境贸易体系，构建一个更加和谐融洽的贸易环境，加速三方合作和边境贸易的快速发展。

随着国际上商贸壁垒形式的多样化，尤其是各种商业壁垒的层出不穷，内蒙古自治区出口的商品主要是以劳务密集型产品为主，科技含量低，因此常常受到技术标准限制。内蒙古地区就应该要创立完整的应对体系，尤其在应对新型技术商业限制问题上，需要当局部门和企业全力配合，才能帮助内蒙古边境贸易企业更好地应对贸易壁垒的限制，从而扩大边境贸易的进一步发展。

（三）加强物流基础设施建设。为促进内蒙古边境贸易发展，更好地吸引外资投资，方便边境贸易往来，加强基础设施的建设显得尤为重要；大力推进内蒙古与其他国家基础设施建设是促进两地区小额贸易往来的重要前提，同时也对促进内蒙古与边境地区贸易往来的安全、促进社会和谐有着重要的意义，而对于当前的内蒙古自治区来说，物流基础设施建设落后已经成为内蒙古边贸发展中不可忽视的问题。

要想改善运输环境，就需要从改善边境贸易地区之间的交通建设入手。运输部门也要紧抓深入边境地区的发展，大力发展交通业，加大对于边境交通基础设施的投入，大力宣传物流信息化技术，使更多的中小型企业了解到这项技术，并尝试投入使用。把信息化作为企业的核心竞争力，内蒙古要加快建设城市配套的道路網，满足来往货物不断增长的需求，提升内蒙古在边贸发展中的形象。

主要参考文献：

[1]冠琼.内蒙古边境贸易与经济发展研究[D].内蒙古师范大学，2007.

[2]郭志芳.内蒙古边境贸易研究[D].内蒙古农业大学，2008.

[3]姜麟.中蒙经贸合作发展前景探讨[J].现代经济信息，2016.22.

[4]许海清.以草原文化核心理念推动内蒙古对外贸易发展[J].经济论坛，2015.11.endprint