农村土地确权测绘质量保障研究

2018-01-16刘翀

资源导刊(信息化测绘) 2018年5期

刘翀

（辽宁省地矿测绘院，辽宁沈阳 110121）

我国是农业大国，广大农民群众最重视的问题就是土地归属，而农村土地确权关系到农民的合法权益，因此，保障农村土地确权测绘质量具有重要意义。农村土地确权测绘中要遵循法律法规，立足“还权赋能”的核心理念，坚持公开、公正、民主的原则，合理有序地进行登记，以此保证农村土地确权测绘质量，有效缓解土地纠纷，保障广大农民权益。

1 保障农村土地确权测绘质量的重要意义

随着我国社会经济的迅猛发展，土地作为农民经济收入的主要来源之一，常因土地面积划分不清楚、耕地所有权不明确等问题，产生很多矛盾纠纷，再加上部分农民理解有限，土地流转仍存在一定困难，限制了农业的长远发展。因此，为解决土地的矛盾纠纷问题，保护农民的合法权益，要采取农村土地确权方式，明确土地承包经营权的主要物权所有人就是农民，有效保障农民的土地物权[1]。农村土地确权以后，农民对土地就有了使用权利，可以将土地作为资源，进行承包或土地流转。当资金周转出现问题时，农民还可以利用物权证到银行进行抵押贷款。由此可见，农村土地确权可以充分反映农民在市场中的主体地位，保证农民的土地承包经营权，因此，要大力推行农村土地确权，保障农村土地确权的测绘质量。

2 农村土地确权测绘工作的基本原则

2.1 严格遵守法律法规

开展农村土地确权测绘工作，要严格遵守我国的《物权法》和《土地管理法》等相关法律法规及各地区的地方性政策，保证遥感影像或无人机航摄影像的精度，明确土地的面积和四至关系；采用先进的测绘仪器设备，确保调查测绘数据的精度，要求相关权益人现场共同指界并签字确认，以保证权属界线准确无误[2]。若因权属问题发生纠纷，要立足实际的调查结果，依法依规处理，保证合法、合理、公正地开展农村土地确权测绘工作。

2.2 坚持公开、公正、民主的原则

开展农村土地确权测绘工作，要坚持公开、公正、民主的办事原则，深入调查分析农村土地所有权的实际情况，按照实事求是原则来设计满足当地政治、经济发展需求的土地确权方案。在具体测绘工作中，参与调查的工作人员要充分调查土地所有权的实际情况，并对调查结果进行负责；要严格要求自己，遵守职业道德规范，不得弄虚作假，不能因个人私利而出现不公正的土地确权测绘行为，更不能因为贿赂或人情现象随意分配土地所有权，要确保数据准确。同时，工作人员要虚心询问当地农民的意见和建议，当处理直接关系农民利益的问题时，要积极主动地和农民协商，向当地农民公示涉及的相关费用，力争做到费用透明化。对于土地确权结果，工作人员要让农户签字确认，如此方可生效。

2.3 以“还权赋能”为核心

我国开展农村土地确权工作的主要目的是为了保障广大农民群众的合法权益，不断提高农民的生活水平和生活质量。开展农村土地确权测绘工作，一定要以“还权赋能”为核心，让广大农民群众拥有合法、合理的土地使用权，防止出现土地荒废的情况，确保能够合理利用农村土地资源，有效提升农村土地的利用效率。

3 农村土地确权测绘质量保障存在的问题

3.1 从业人员的技术学习强度不够

随着测绘行业大量新仪器、新技术、新理念的引入，为保证测绘数据的准确性，从业人员要不断强化测绘技术学习，不仅要学习传统的数据更新模式，还要加强对多种测绘技术结合新模式的学习和培训。然而，目前部分测绘单位对员工培训较少，且培训形式简单，不系统不深入。员工在培训学习时，态度不端正、应付了事等现象普遍存在。

3.2 测绘质量保障制度不完善

有的测绘单位建立质量管理体系时，未综合考虑测绘流程和相关部门的联系，随意建立了一些简单的质量管理办法，且办法存在不全面、无法有效实施等问题。有的测绘单位虽然构建了看似全面的质量管理体系，但制定时没有充分考虑公司的基本情况，不切实际地追求高标准、严要求，导致质量管理体系实施起来难度很大，甚至无法实施。

4 保障农村土地确权测绘质量的主要措施

4.1 成立项目质量管理机构

为了提高农村土地确权的测绘质量，需要成立项目质量管理机构，建立健全农村土地确权测绘质量保障体系。在管理过程中要制定明确的质量责任制度及项目质量标准，还需要划分清楚级别，把各项质量责任落实到每位员工身上，确保各部门之间能够很好地分工合作[3]。此外，各个职能部门需要根据实际的工作内容，制定相应的质量管理控制规范及岗位职责。

4.2 编制项目质量保障体系文件

为保障农村土地确权的测绘质量，需要编制好项目质量保障体系文件，尤其是项目质量总文件、项目执行性文件以及项目控制性文件。项目质量总文件主要包括农村土地确权测绘项目质量管理标准、质量手册及工作标准。项目执行性文件主要包括农村土地确权测绘作业指导书、仪器操作制度、质量记录、产品检查标准和记录。项目控制性文件主要包括农村土地确权测绘质量控制计划、规范标准、项目检查和分析计划，以及产品质量改进计划[4]。

4.3 农村地籍测绘质量控制办法

农村地籍测绘质量控制办法主要有四种。

（1）界址点测绘质量控制。根据界址点测绘后视定向时，需要选择较远的控制点当作后视点定向，完成定向之后需要找其他控制点来检核，确保差值在3厘米之内。界址点测完之后，需要抽检界址点坐标，只有误差在5厘米之内，才算合格。在测绘界址点的过程中，测量时需要借助小棱镜来有效降低测量房角时出现的误差。针对隐蔽的界址点，可以利用钢尺丈量的办法得到点位。在用钢尺丈量时，需要进行往返测量，最后结果以平均值为准，同时确保界址点的位置数量在界址点总数的15%以内。

（2）图形绘制质量控制。根据图形绘制时要满足空间数据的规定，要利用捕捉模式，对点和线进行精确捕捉。对于连续的线，在编辑过程中不能出现中断；对于有方向的线，要根据具体方向进行绘制；对于面状地物需要严格闭合；当图上不同地物之间的距离小于0.3毫米时，需要把次要地物采取移位表示，特别要注意各种注记不可以覆盖重要地物[5]。

（3）图形接边质量控制。图形接边时，要确保接边地物的位置及真实形状不变，只有接边误差平面位置小于1.4毫米，高程接边大于0.25毫米才可以接边，否则需要先处理合格后再接边。

（4）图形整饰质量控制。绘制完图形后要做图形整饰。当行政线与界址线出现重合时，要根据高级覆盖低级的处理原则，只需绘制高级界线；图上不需要注记区县等编号，只需要注记乡镇、行政村、组名称及宗地号。对于集体土地所有权宗地来说，要在宗地内合适地方注记上宗地号；对于集体建设用地使用权宗地来说，要在宗地内合适地方注记上宗地号和地类编码。