吴浩

[提要] 党的十八大明确提出，“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。本文立足于徐州发展现状，参考江苏省《江苏全面建成小康社会指标体系（2013年修订试行）》，从经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态环境等五个方面，分析徐州全面建成小康社会遇到的困难、存在的差距，以及相应对策。

关键词：徐州；小康社会；难点；对策

基金项目：2016年度徐州市社会科学基金项目：“徐州决胜全面建成小康社会的难点和对策研究”（项目编号：16XSM-013）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年10月16日

一、徐州在全面建成小康社会过程中面臨的主要难点

（一）经济总量不足，收入差距扩大。徐州在经济发展方面遇到的重要问题是经济总量不足，这就导致了人均收入与发达地区存在较大差距，从对小康社会指标的比较发现，徐州的城乡居民收入达标人口的比例仅为12.9%，这说明绝大部分徐州居民未能在经济方面实现小康，加之收入差距进一步扩大，导致全面实现小康的难度加大，这是由于徐州原有产业基础较薄，新兴产业还未成熟、创新能力不足等原因造成的。

（二）科研投入不足，产业升级乏力。科技是产业发展和转型升级的推动力，只有足够的科研投入，才能够实现产业发展的提档升级。目前，徐州市科研投入占GDP比重为1.8%，明显低于江苏省小康标准，对徐州今后的产业发展不利。此外，徐州市文化产业的增加值占GDP的比重为3.4%，这一指标从另一个层面说明徐州市产业转型的艰难。

（三）住房保障不足，公共服务水平有待提高。徐州在棚户区改造、城中村改造、保障房建设等方面已经取得了不少成绩，但从城乡统筹来看，住房保障还存在不足，尤其是目前农村家庭住房成套比例仅有43%，这与政府将发展重心放在城市区域有一定关系，农村住房保障成套比例较低的重要原因是相关基础设施、厨卫设施配套不足，这需要政府在下一步的发展中重点解决。

除了住房之外，徐州在教育、医疗、公共交通等公共服务方面取得了长足发展，但很多方面仍存在不足。以教育为例，徐州市的教育整体水平在江苏省内比较靠后，这在每年的高考中就会有所体现；医疗也存在优质医疗资源紧缺，一二级医院医疗资源闲置的情况。此外，还有行政审批、执法、社会治安等诸多方面的群众满意度不高。

（四）单位GDP能耗较高，环境仍需改善，水质、空气质量有待提高。在国家节能减排大方针下，徐州市通过实施节能技术改造等方法，目前已使单位GDP能耗累计下降了23.5%，但与小康社会要求的目标值0.62吨标煤/万元相比，0.74的数字还有下降空间。

此外，徐州市在水质情况、空气质量等方面与“十二五”期间相比已有很大进步。目前，徐州市区已有多座污水处理厂，对城镇污水达标处理率为76.7%，距离目标值90%还有一定距离，而农村地区污水排放管网不完善，导致污水集中处理存在一定难度。徐州空气质量达到二级标准的天数比例近几年都保持在60%以上，但空气质量为优的比例还偏低。

二、徐州在全面建成小康社会过程中所遇困难相应对策

（一）加大科研投入，实现产业转型，提升经济总量。目前，徐州要走新型工业化道路，推进产业转型升级，就需要从多个方面开展工作。要高度重视科技对实体经济发展的支撑作用，确保全市财政科技投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，通过奖励、补贴等途径，充分调动企业积极性，引导企业增加科研投入，建立技术研发部门，逐步建立以企业为主体，政府为主导的多元化投资体系。

要与国内外、省内外科研院所、高等学校、知名企业开展合作，加大对高端装备、新能源两个优势产业的技术研发投入，培育世界领先的技术、产品和有影响力的企业集团，打造经济增长新引擎。

（二）发展新兴产业，实现充分就业，提高居民收入。加大文化产业发展扶持力度。积极扶持骨干文化企业发展，培育重点文化企业，鼓励个人、团体、企业组建各类文化产业公司，培育文化产业群，建成包含演出、娱乐、网络文化、艺术品等结构合理、门类齐全的文化市场，扶持文化企业尽快做大做强。

在发展文化产业等新兴产业的同时，拓宽城乡居民增收途径，使居民工资收入、财产收入、经营收入不断提高，努力帮助居民实现收入倍增，尤其是低收入人群的收入增加，逐步缩小贫富差距，提高城乡居民收入达标比例。

作为典型的劳动密集型产业，服务业是这轮产业升级中增加就业岗位的重点，这就需要徐州市尽快落实支持服务业发展的金融、税收等优惠政策，加大财政对服务业的支持力度，重点推进现代物流、金融保险、信息咨询等高端服务业发展，加大汉文化旅游的开发和宣传，争取把徐州市建成淮海地区特色文化大市和旅游休闲名市。

（三）加强基础设施建设，协调城乡共同发展。农村是全面建成小康社会的重点和难点，只有实现了城乡共同发展，才能够建成全面小康。把建设高水平小城镇作为关键，把农村环境综合整治作为重点。实施城乡一体化供水及排污工程，合理布局水利设施建设，提高农业灌溉率。推动城市环境管理向农村延伸，推行农村垃圾集中处理。推进城乡通讯、供热、供气等基础设施建设。重点是加大预算内资金对农村基础设施建设的投入力度，安排更多的农村公共投资项目，并将农村生活基础设施建设项目如农村道路硬化、排水管网建设等纳入到公共财政投入领域，改变农村小型基础设施建设主要依靠乡村筹资和农民投劳完成的投资体制，从而加快农村环境改善步伐。

（四）扩大保障覆盖，加大医疗投入，改善居住条件。推进社会保障全面覆盖，将灵活就业人员、农民工、自主创业人员等人群统一纳入相应的社会保障范围，力争城镇医保参保率和新农合参合率达100%。逐步建立城乡统一的基本医疗保险制度，重点推进大病保险制度，实现基本医疗保险、大病保险与医疗救助的衔接，避免因病致贫、因病返贫情况的出现。为了缓解优质医疗资源短缺的情况，还需大力推进分级诊疗制度，充分发挥基层医疗的作用，缓解大型医院的压力，使优质医疗资源能够真正用到最需要的地方。endprint

针对老龄化趋势的出现，充分发挥政府和社会的力量，给予政策支持，提高养老服务水平，促进养老院建设的升级，逐步完善社区服务条件，增强社区服务能力。

此外，还应加强以公共租赁住房为主的住房保障体系的建设，支持农村房屋改造，提高农村房屋成套比例，进一步改善居民居住条件。

（五）创新社会治理，推进政务公开，优化公共服务。完善基层社会治理体系，加强县镇村三级综合服务管理平台规范化建设，推进网络化管理、社会化服务。完善多元化矛盾纠纷调处机制，运用多种途径和方式化解矛盾纠纷。

积极推进政务公开。政府是政务公开的主体，要承担起主抓的责任，把政务公开作为建设廉洁、勤政、务实、高效政府的一项重要工作来抓，有计划、分步骤地推进，切实将政府决策行为、服务程序、办事方法以及财政收支等人民群众最关注、最需要了解的事项，通过政务中心、电视台、网站、政务公开栏、简报等多种渠道予以公开。要巩固和深化基层政务公开，进一步扩大基层办事公开的范围，为人民群众提供公开、透明、便利的公共服务，推进权力在“阳光”下运行。

（六）强化节能减排，抓住创建契机，改善生态环境。为了能夠创造更为适宜人居的生态环境、人文环境，徐州应大力发展经济效益高、环境污染小、附加值高、单位能耗小的产业，并对现有产业进行技术改造，通过政府政策支持、财税优惠、费用补助等手段，鼓励企业进行环保改造，降低现有能耗和污染，改进相关工艺，并且加大环保督查，确保节能减排目标的实现。

总而言之，徐州要决胜全面建成小康社会，需要解决经济发展总量不足、居民收入较低、产业转型升级乏力、教育医疗资源分布不均、社会保障有待提升、生态环境需要改善等一系列问题，这些问题关系到徐州地区全面建成小康社会的进程，只有通过一系列改革和措施，解决好上述问题，徐州才能够在苏北率先完成全面建成小康社会的目标。

主要参考文献：

[1]李彦瑾.定西市2020年全面建成小康社会的路径探索[D].兰州大学，2014.

[2]张国华.为决胜全面建成小康社会而团结奋斗张国华[N].徐州日报，2016.1.18.

[3]周铁根.政府工作报告[R].徐州市人民政府公报，2016.3.10.

[4]徐州市统计局.数据发布[EB/OL].http：//tj.xz.gov.cn/TJJ/sjfb/，2016.6.30.endprint