张 杰

（山西省黄河万家寨水务集团有限公司 山西太原 030012）

1 招标文件的内容要求

2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我国招投标市场蓬勃发展，招投标活动日趋普及，领域不断扩大，随着《中华人民共和国招标投标法实施条例》及招标投标相关法规、规章的颁布、修订，招标投标活动已经越来越成为我们工作中不可或缺的重要内容。

招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须的文件。《中华人民共和国招标投标法》中对招标文件具体内容的要求是：“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”

招标文件的作用在于：阐明需要采购货物或工程的性质、数量、内容、标准，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是采购人与中标人签定合同的基础。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。招标人应重视编制招标文件的工作，并本着公平互利的原则，务必使招标文件严密、周到、细致、内容正确，并尽量发挥招标采购引导作用，使得采购结果符合自己的采购预期。

编制招标文件是一项十分重要而又非常繁琐的工作，下面结合工作实际就招标文件价格评分办法进行阐述，并就其适用范围及优劣进行分析。

2 有形建筑市场价格评分办法

目前有形建筑市场绝大部分项目均采用综合评估法，设招标控制价，报价部分为70分，其中投标报价总价30分，分部分项合价20分，措施项目合价20分，其中投标报价总价有三种计算办法。具体评分办法如下：

1）投标报价总价

（1）评标基准价=投标报价算术平均值×70%＋施工组织设计评分第一的投标报价×10%＋施工组织设计评分第二的投标报价×8%＋资信评分第一的投标报价×12%

（2）评标基准价=招标控制价（或标底）×权重+去掉一个最高投标报价和一个最低投标报价的算术平均值×权重

权重为招标控制价（或标底）占70%、60%、50%；投标报价的算术平均值占30%、40%、50%。现场随机抽取确定。

（3）评标基准价=去掉一个最高投标报价和一个最低投标报价的算术平均值。

2）分部分项合价

评标基准价=去掉一个最高分部分项合价和一个最低分部分项合价的算术平均值。

3）措施项目合价

评标基准价=去掉一个最高措施项目合价后的算术平均值。

4）偏差

偏差率=│投标人报价－评标基准价│/评标基准价×100%。

5）报价得分按以下方法计算：

上述办法为进入有形建筑市场的工程类项目所使用的办法，只应用于进入有形建筑市场交易的房屋建筑与市政基础设施工程建设项目，投标报价总价的3种形式中，以第一种应用和选择的最多。

招标人或招标代理机构发布的招标控制价为聘请的专业造价机构所出具，包括总价、分部分项工程费合价、措施项目费合价，且有成本评审，当投标报价出现分部分项工程费合价低于招标控制价分部分项工程费合价90%的，或者措施项目费合价低于招标控制价措施项目费合价70%的情形时，启动成本评审，判定投标报价是否低于成本。如果评标委员会判定低于成本，作废标处理。这就意味着投标报价有了最高控制价和最低控制价，结果就是投标人的投标报价差异性不大，基本围绕招标控制价进行报价，该办法适用于工艺流程简单、技术难度不大、没有特殊要求的工程类项目，且计算价格得分工作量较大，需采用固定软件进行评标。

3 合理低价法

假设报价得分总分为100分（实际报价只占一部分，采用百分制）

1）评标价的确定：投标人投标报价经算术修正后的价格减去暂列金额即为评标价；

基准价的确定：所有通过初步评审的投标文件评标价的算术平均值为基准价（通过初步评审的投标单位6家及以上时，去掉一个最高评标价和一个最低评标价后的平均值为基准价；10家及以上时，去掉两个最高评标价和两个最低评标价后的平均值为基准价）；基准价对应的价格得分为92分。

2）投标人的评标价高于基准价时，每高1个百分点，价格得分减3分。

3）投标人的评标价在基准价的100%～92%（含92%）区间时，每低一个百分点，价格得分加1分。投标人的评标价为基准价的92%时，价格得分为满分100分。

4)投标人的评标价为基准价的92%以下时，每低1个百分点，价格得分减3分。

5）价格分值线为连续的折线，在各区间内按内插法计算分值。

6）最低得分为零分。

该办法采用通过初步评审的各投标人的投标价的平均值作为基准数值，认为各投标人的投标价的平均值反映了行业平均水平。

通过对历年来我单位工程类项目招标后的实测数据进行统计发现，大部分工程类项目的中标价均低于通过初步评审的所有投标人的投标报价的平均值的8%左右，且以此价格中标后，投标人在履约过程中的合同执行情况及验收等环节都良好，后评价其成本管理与效益分析均为良好，故各我们认为投标人的平均价的92%为最优考虑对象，是性价比最高的价格。当投标人的投标报价在基准价的92%～100%之间，我们认为这个区间中的价格我们还可以接受，故每高一个百分点，只减一分。当投标报价低于基准价的92%时，我们认为其报价较低，有可能低于成本价或利润空间较少，完成项目的积极性不高，项目按进度计划保质保量的完成风险加大，不是我们能够接受的区间，故每低一个百分点，减3分；当投标报价高于基准价的100%时，我们认为其报价较高，从节约投资的角度属于不能接受的区间，故每低一个百分点，减3分。

通过上述办法的引导，投标人在编制投标文件时会认真分析行业、市场平均水平的价格位置，并结合自身情况进行适当降价调整，但又保证有合理的利润，从而达到招标人节约投资、质量、安全等方面的预期要求。该办法存在的问题是有形成围标串标的可能，通过影响平均价从而使自己的单位获得较高的价格分，所以需要招标人和招标代理机构在发售招标文件和开评标过程中注意该问题的出现，及时处理纠正。

上述办法中对应最高得分的基准价下浮比例，经我们实测工程类最优为8%，货物类最优为5%，可以根据自己的经验及各自项目不同的情况进行调整。

4 最低价法

1）差额最低价法

（1）评标价的确定：投标人投标报价经算术修正后的价格减去暂定金额即为评标价；

基准价的确定：所有通过初步评审的投标文件中价格最低的评标价为基准价；基准价对应的价格得分为满分。

（2）报价得分：

报价得分=（1-[投标人的评标价-基准价]/基准价）×满分。

价格得分最低为零分。

2）占比最低价法

（1）评标价的确定：投标人投标报价经算术修正后的价格减去暂定金额即为评标价；

基准价的确定：所有通过初步评审的投标文件中价格最低的评标价为基准价；基准价对应的价格得分为满分。

（2）报价得分：

报价得分=（基准价/投标人的评标价）×满分。

价格得分最低为零分

最低价法的核心原则为报价越低，价格得分越高，当通过初评的投标报价最低时，其价格得分最高。该办法适用于技术简单、工程量不容易发生较大改变的工程类项目和技术成熟、标准统一的通用类货物采购项目，且该办法必须与招标文件中的资格、技术要求相结合，通过对资格、技术要求进行严格把关，把门槛适当提高，才能避免恶意竞价，低于成本的投标。

上述最低价法中，第一种差额最低价法和第二种占比最低价法的区别在于报价提高，价格得分降低的速率不一样，第一种速率较快，第二种反之较慢，第一种当投标人的评标价高于基准价的1倍时，报价得分即为0分，而第二种则不会。

另外，服务类项目价格评分办法也应根据项目的实际情况进行分类设置，不同的项目需设置不同的评分办法。针对一般通用的服务类项目，比如普通房建和市政基础设施的勘察、设计、监理等服务类项目，技术难度不大，能够承担此类项目的承包人较多，就应将价格做为主要的评比因素，而且要将价格得分的增减速率提高，把价格做为决定性因素，才能获得相对比较理想的报价；针对特殊行业或对服务质量要求很高的服务类项目，比如技术难度较大的设计项目，集团公司战略发展咨询项目等有针对性和特点的项目，则应将价格做为辅助因素进行评审，价格得分的增减速率也应放缓，一来此类项目占总项目的投资比例一般都不大；二来此类项目往往都是做前期工作的，对整个项目的定位、规划都起到很重要的作用，要把完成质量作为第一要务。

以上是笔者在工作实践中运用到的报价评分办法，实际还有很多其他很好的报价评分办法可以采用。