陈世媛

【摘 要】农业经济组织的兴起是农业市场深化发展的必然趋势，有利于政府加强对农业经济的管理。本文主要从领导农业经济组织发展的基本准则和领导农业经济组织的方法两个方面阐述了政府的作用。

【關键词】政府；农业经济组织；作用研究

农产品的市场化是中国农业市场化进程的重要组成部分，是深化农民分工协作、提高生产率的前提条件。农业经济组织有利于农产品市场的深化发展，是现代农业发展的客观需要，是市场经济条件下农业发展的必然趋势，是农产品参与市场竞争和维护农民合法权益的重要保证。提高农业的组织化程度，是建设社会主义新农村的重要内容。同时，农业经济组织的顺利推进和发展，也需要政府大力扶持，发挥其重要的引导作用。

政府在农业经济组织中发挥作用应当坚持以下基本准则：

第一，坚持以促进现代化农业发展和增加农民收入、提高农民的生活水平为出发点和落脚点。在农业组织化进程中，政府应当综合考虑市场失灵、农业弱质性特点、环境保护和可持续发展、利益平衡等因素，把促进现代农业发展和农民增收作为决策部署和指导具体实践的出发点和落脚点。

第二，坚持市场在资源配置中的主导地位。政府与市场在农业组织化中的作用，二者相辅相成，缺一不可。政府对农业经济组织化的扶持管理作用，是在尊重市场规律，按照市场规律办事的提前下，发挥导向作用使得市场机制得到充分发挥，采取多种有效手段弥补市场发展过程中缺陷，促进现代农业发展。

第三，坚持农民在市场经济中的主体地位。政府在农业组织化中发挥作用，必须深刻认识农民在市场经济中的主体地位，坚持“民办、民管、民受益”的原则，不搞强迫命令和瞎指挥。

第四，坚持政府各相关部门综合协调合力推动农业经济组织的发展。“多头管理”极易导致“无人管理”。因此，需要加强政府对农业组织化工作的综合协调、合力推动。

政府在农业经济组织中发挥着以下重要作用：

（一）提供法律保障

农业合作经济组织的发展需要创建相关的法律和法规，需要相关的法律和法规来推动这些经济组织的成立和发展。在2005年组织的党的十六届五中全会上出台了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》， 在会议中提出把支持和帮助农民发展各类专业合作经济组织、提高农业的组织化和专业化程度， 该建议是建设社会主义新农村的重要内容；2007年国务院出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》。这些法律和法规出台，为农业合作经济组织发展提供了良好的政治环境，进一步促进了我国农业的组织化和专业化程度提高，进一步规范了农业经济合作组织健康发展，促进了我国农业经济更上一个台阶。但是随着经济的发展，农业合作经济组织在创建和发展过程中也受到很多方面的约束。比如实践中已经突显出来的农民与企业之间，以及农民与相关的组织之间的矛盾，政府和相关的行业组织需要通过进一步加强相关法律、法规和相关政策的建设，对财产关系、责任承担等问题做出明确规定，保护相关主体的利益。

（二）出台政策支持

由于我国农业发展基础薄弱，农业经济合作组织还存在发展不平衡、专业化规范程度低、服务层次低、内部管理不规范、经验不足等诸多问题。政府应当通过市场准入机制的调整、财政支持、税收优惠补贴、信贷扶持等多种手段对农业组织化发展提供支持与保护。

（1）增加对农业经济组织的资金扶持。财政扶持农业经济组织，是政府引导、扶持、推进农业经济合作组织发展的重要手段。财政可以每年安排一定的资金款项，用于支持农民专业经济组织开展信息服务、技术服务、市场营销服务和农产品品质标准制定、技术培训等工作。要支持农民专业经济组织建设标准化生产基地、农产品企业等的建立，扶持农民专业经济组织搞好标准化生产、无公害农产品基地建设、农产品市场营销、农业产业化及引进新品种、新技术等。农业局、扶贫办等部门要向运营的农业经济组织进行项目资金倾斜。

（2）落实相关税收优惠政策。税务部门应根据国家有关政策规定，对农业经济组织在农业生产过程中提供技术服务和劳务所得的收入暂免征收企业所得税；对农业经济组织兴办的农产品加工或者从事农机作业、排灌、病虫害防治及相关技术培训业务的企业免征营业税；对农民销售自产农产品免征营业税；对从事新的农产品开发和引进新的技术农业经济组织给与税收补贴政策。

（3）为农业经济组织的信贷服务提供绿色通道。农行、农发行、信用联合社等金融组织每年要安排定量的信贷资金，帮助解决农业经济组织生产经营所需资金难的问题，信贷政策针对一些农业经济组织可以适当放宽要求。

（4）对农业合作经济组织在进行农产品新项目申报和引进人才方面给予扶持。人才是决定组织是否会发展壮大的重中之重，如今社会对人才的争夺已经进入白热化，所以需要政府对人才的引进给予支持。

（三）进行宣传引导和培训

现在不少农民对农业经济组织的发展不关心、没兴趣、排斥或者认为经济组织不能促进他们收入的提高，是当前阻碍农业组织化发展的重要因素。因此，政府应当利用电视、互联网、报纸等一些媒体手段，大力宣传有关法规政策，总结推广成功经验，发挥典型的示范作用，引导广大农民不断增强合作精神、合作意识、合作知识、联合经营理念。同时要推动农业组织化的发展，政府也要加强对农民的技能培训和农业合作组织人才的培养。

（四）提高配套服务

提供公共产品是现代政府的基本职能。为推进农业组织化和现代农业发展，政府应当本着“寓管理于服务”的原则，切实提升农业发展硬软件质量。加快公路、铁路、航空和港口等的建设，搭建高效的现代化综合交通网络，为农业经济组织能引进来和走出去提供良好的环境；进一步加强农村科技、教育、文化、医疗卫生等基础设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，形成多层次、多功能的公共服务设施体系，为农业经济组织的发展提供物质基础和精神文化支撑。同时鼓励各种各样的人才参加、创建多种形式的农民专业合作经济组织。

总之，在农村合作经济组织发展过程中，政府部门应当发挥扶持、引导作用， 要在政策、经济、精神文化等各个方面给与支持，努力提高农业经济组织的专业化、组织化、现代化， 推动农村经济发展更上一个新台阶。

【参考文献】

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