文/于晓虹

2013年党的十八届三中全会决定提出要“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”。2014年6月中央深改组《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）将法检两院人财物统一管理改革列为四项基本司法改革举措之一。随后最高人民法院、最高人民检察院先后出台具体意见，推动人财物省级统管改革的开展。这项改革也被普遍认为是突破司法地方化、确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权的重要抓手与突破口。

2017年3月以来，最高法院、最高检察院相继发布系列文章，列举法检两院司改成绩单，宣告本轮司法改革如期完成。然则细究“两高”成绩单，相较于其他司法改革全面铺开、成果喜人的局面，法检人财物省级统管改革却相对落后，进度堪忧。

从最高法院晒出的成绩单判断，各地人事统管与财物统管改革都有不同程度的妥协。最高法院指出，在目前中基层法院领导班子成员的管理方面，有的地方由省委组织部管理，有的地方由省委组织部委托当地地市级党委管理；在财物管理方面，吉林、安徽、湖北、广东、海南、青海等省份实行省级统一管理，有的省份则暂时还是以地市为单位实行统一管理。

为什么人财物统管改革进展缓慢，步履维艰？三中全会以来各地试点情况如何，具体措施怎样，地方差异何在，又遇到了哪些具体问题？如何进一步推动人财物统管改革？

这些问题引发了学界关注，诸多学者也从个案出发剖析了省统管改革面临的困境。……