森林督查工作实践探析

2018-01-12尹玉蓉

现代农业科技 2018年21期

尹玉蓉

摘要建立常态化的监督和执法机制，有效遏制破坏森林资源的违法行为，从根本上解决当前森林资源监管“被动式发现、运动式查处”的问题；督促落实保护发展森林资源目标责任制，严格执行森林资源保护管理各项制度，提升森林资源保护管理水平。本文从督查内容、督查准备、外业调查等方面论述了森林督查工作实践探索，并提出了相关建议，以期为森林督查工作的开展提供参考。

关键词森林督查；工作实践；建议

中图分类号 S719 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）21-0141-01

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党的十九大报告提出的“要实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”的要求，开展了森林督查工作。

1 督查内容

督查对象：党委政府保护发展森林资源责任制落实情况；林业行政主管部门依法履职情况；相关部门、企业、集体经济组织、个人等破坏森林资源问题。

重点检查上一年度1月1日至12月31日森林资源保护管理情况。具体包括保护发展森林资源情况、林地管理情况、林木采伐管理情况等。

2 督查准备

资料、档案资料的准备：主要树种一元、二元立木材积表；1∶10 000地形图；地方性林业管理法规、规划图、现状图、森调资料等；林业行政、刑事案件资料；林木采伐许可证发放登记、采伐作业设计；自然灾害引起的植被变化资料等。

调查仪器：围尺、测绳、笔记本电脑、移动端的外业调查系统等。

3 外业调查

采取自查与抽查相结合，现地检查和查阅档案资料相结合的方法，对全县疑似图斑进行现地检查。森林督查工作以林地“一张图”为基础，充分利用遥感等技术手段，对发现的改变林地用途和采伐林木等林地变化图斑，通过核对档案资料、现地验证核实等方法，发现违法破坏森林资源问题并查处、整改到位，各项工作都应有详细、准确的书面记录。

3.1 资料收集

3.1.1 项目概况。包括项目立项、性质、类型、范围、业主、投資、开工时间、违法违规改变林地用途责任单位（人）、工程进展等情况。

3.1.2 伐区概况。采伐林木时间、违法违规采伐林木责任单位（人）。

3.2 现地调查

3.2.1 改变林地用途项目。一是实际面积。现地核实地点和范围，使用GPS定位仪、罗盘仪、测绳（皮尺）、数据采集器、差分GPS、激光测距仪等仪器测量面积，重点查清未经审核（批）、超审核（批）等违法违规改变林地用途的面积。二是林地地类。根据实际情况，结合已有资料和成果材料，参考相邻林地现状，现地检查树种、起源、郁闭度，了解原有林地经营目的，确认地类。三是拍摄照片。对违法违规改变林地用途的项目，现场选择典型小班拍摄数码照片，要保证照片的清晰度和代表性。

3.2.2 伐区检查。一是绘制伐区形状图和样地布设示意图。有证伐区按采伐证和伐区调查设计文件中的伐区设计图，绘制实测样地布设示意图；当伐区实际采伐范围与采伐证规定不一致时，应现地确定不一致的范围并绘制伐区形状图，进而按现地情况绘制实测样地的布设示意图；无证伐区现地确定采伐地点、采伐范围，绘制伐区形状图，进而绘制实测样地的布设示意图。二是伐区形状图和样地布设示意图绘制要求。使用比例尺≥1∶25 000的地形图，标注纵、横坐标，伐区位置准确，界线清楚，检查样地（圆）按从上到下、从左到右依次编号标注到地形图。三是测量采伐面积。一般应用罗盘仪、GPS定位仪或数据采集器测定采伐面积。面积相差不超过5%，则认可伐区面积。否则计算出超采面积：S超=S测-S设。四是按示意图现地布设实测样地。布设实测样地（圆），要求有代表性并均匀分布，实地采集记载各样地（圆）中心点GPS坐标，以中心点为圆心现地设置半径12 m的实测样地（样圆）。实测样地数量：采伐面积在1 hm2以下的，全部实测；伐区面积在1 hm2以上的，布设15块样地（样圆），现地检查时在样地（样圆）中心用蜡笔或油漆做标记。凡样地（圆）中心点落在无林地，而样地（圆）边界落入有林地、疏林或林带的，以最短直线距离将样地（图）全部移入有林地、疏林或林带。若实测样地所在的小班为带状小班（林带），按2倍实测样地面积确定该林带检查面积。计算林带检查面积时，对2行及2行以上的林带按行数乘以行距计算林带的宽度，冠福超过10 m的单行林带以其树冠的平均投影宽度作为该林带宽度。五是量测各实测样地（圆）内的伐根地径。实地量测样地（圆）内所有伐根地径，根据《根径立木材积表编制技术规程》（LY/T 2103—2013）的规定，确定伐根量测高度。分别树种（组）实测伐根地径。凡检尺的伐根用检尺蜡笔或油漆等做标记；伐根丢失的，以丢失伐根周围5个伐根的平均地径作为其地径，树种（组）按该伐区优势树种（组）计算。六是拍摄照片。对违法违规采伐林木的伐区，现场拍摄数码照片，要保证照片的清晰度和代表性。

4 内业调查

通过详细的内业工作，确定单株材积和样地材积，查阅档案等资料，客观公正地形成认定结果和检查报告，为后续工作提供依据。

5 建议

5.1 提高思想认识，加强组织领导

要充分认识到森林督查工作对于推进生态文明建设具有重要意义。主要领导要加强对森林督查工作的领导，带头研究部署和督促任务落实，并主动向党委政府负责同志汇报，争取各方面的重视和支持[1]。

5.2 明确工作职责，加强协调沟通

林业主管部门要明确专职人员负责调度、沟通森林督查工作开展情况，及时报告工作中的重大事项，妥善解决突发问题，确保森林督查工作有序开展。检查人员必须现地核实验证所有检查图斑，检查人员应留存现地图像资料，做好书面记录并签字认可[2]。

5.3 及时移交案件，规范成果上报

对检查发现的问题，及时移交有关部门依法查处，迅速开展对涉林案件的查处和责任追究[3]。

5.4 强化工作管理，健全问责机制

森林督查工作要认真审查、严格把关，切实负起责任。对不按照工作要求、森林督查工作组织不力、造成工作延误或工作质量不符合要求的，进行通报批评[4]。

6 参考文献