_张百庆

中国特色社会主义进入新时代，面对复杂多变的国际国内形势和诸多新问题新挑战，作为参与政策制定或实施的党员干部，特别是领导干部，在调查研究、形势研判、提出建议以及组织协调等方面可充分发挥作用；同时，这一了解情况、制定或实施政策的过程，即认识、改造客观世界的过程，也是领导干部在实践中自觉反思、自我检讨而努力改造主观世界的过程。因此，一方面，政策和策略来源于调查研究和形势判断，领导干部的素质修养对其所制定和实施政策策略的水平具有直接的重要影响；另一方面，参与制定和实施科学的政策策略，在调查研究、了解实际、分析问题过程中，也可提升党员干部的素质修养。也就是说，党的政策策略和党员干部素质修养息息相关。

一、关于政策与眼界

作为党的政策，涉及不同领域和层次，但有一个鲜明的特点，就是政策的系统性、长远性和针对性，这些特点对参与政策制定者即党员干部的眼界提出几个方面的要求。

一是眼界的长短。庄子说，“朝菌不知晦朔，蟪蛄不知春秋”。在研究问题制定政策时，不同人的眼界有差别，即使同一个人，看待不同问题时，眼界长短也有差别。一般而言，出台一项政策，首先要立足当下，着眼解决现实的突出问题。但因形势的不断变化和问题的复杂性，仅仅立足于解决现实问题往往是不够的，还需要着眼长远，在创造条件、打好基础等方面作些谋划和努力。作为政策制定的参与者，因为看问题所使用焦距的长短不同，所看到的问题以及问题的性质、程度也会有差异。笼统而言，政治、经济、文化、军事等不同领域的问题，需要的焦距不同，即使同一领域中的不同问题，也有焦距不同的问题。多数情况下，需要长短结合，统筹考虑问题的紧迫性、复杂性，形势发展的长期性以及现实条件的可能性。

二是眼界的大小。如果说长短更多是从不同时间段去考虑问题的话，那么大小则更多是从不同空间范围来分析问题，即在不同场景下，使用广角镜或是显微镜等获得不同的视域。一个形势的研判和政策的分析评价，需要明确一个视野范围，是基于县内、市内、区内还是国际国内，有时需要综合各范围因素的统筹和平衡。特别是就中央政策的制定而言，战略思维至关重要。

三是眼界的深浅。除时间和空间因素外，还有一个现象和本质的问题。这种平常所谓“眼力”的问题，主要与辩证思维的能力相关，体现在能否拨云见日，及时发现和聚焦主要问题，体现的是政治敏锐性和鉴别力。提升这种能力，需要在工作实践中不断锻炼，在感性认识基础上去粗存精、去伪存真、由此及彼、透过现象抓住本质，通过比较抓住规律，并尽快提升抓住主要矛盾和矛盾主要方面的能力，避免不得要领，眉毛胡子一把抓。

多数情况下，眼界即心界。因心胸、格局的原因，我们往往只看到自己想要看到或者能够看到的东西。为避免这种局限所导致看待问题的短期性、片面性和表面性，除在实践中不断加强辩证思维锻炼以外，还需不断加强党性修养，不断摒除杂念私心，不断增强为民服务的纯洁性，不断正心修身。

二、关于政策与定力

实际工作中，往往越是重要、复杂的政策，其制定和出台越是需要政治定力，也就是战略定力。这种定力不是凭空而来的，需要通过理想信念、科学理论和长期实践来锤炼。

首先，定源于止。定力最终体现的是总方向问题，是为谁负责的问题，是直接关系党性的问题。我们党是中国人民和中华民族的先锋队，代表最广大人民的根本利益。因此无论维护稳定、发展经济还是繁荣文化，所有政策都要符合人民的利益，符合群众的要求。具体的工作路线和政策不能脱离总路线和总政策。在新时代，这体现为始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终向党中央看齐，防止偏颇，避免摇摆。而且，以人民为中心不仅是一切政策的出发点，还是一切政策的落脚点，一项政策正确与否、效果如何，最终必须由群众来检验，要看百姓受益没受益，满意不满意，这是评判政策好坏的定盘星。这样的政策也必然要求党员干部始终保持党性纯洁，始终一心为民，用政治的切实过硬保证政策的正确方向。

其次，定明于理。所谓心明则力定。马克思主义为我们提供了辩证唯物主义和历史唯物主义的强大理论武器，只有熟练掌握和科学运用这一武器，才可能准确认识问题本质，全面了解客观形势，才可能真实把握客观规律，既看到形势的有利方面又看到不利方面，既看到问题的当前症结也看到长远趋势，才可能在制定政策时区别对待，最终保证政策的针对性、操作性和有效性。

再次，力需要炼。锻炼出好钢，好本领是练出来的。某种程度而言，定力就是心力。正如新疆和田玉籽料与山料的不同主要不在于“出身”，而在于籽料在大浪淘沙中无数次历经磨炼，打磨掉薄弱的地方，剩下的都是极其坚硬的精华。同理，定力心力也需在事上磨炼，需在改造客观世界的实际工作中，不断自觉地改造主观世界，不断提升自我的纯洁度和抗压能力。

三、关于策略与灵活性

孟子说，“执中无权，犹执一也”。对于党的政策而言，同样需要权衡利弊的策略和灵活性。毛泽东曾一再强调，要把原则的坚定性和策略的灵活性恰当地统一起来。原则性必须是坚定的，也要有灵活性，这一灵活性是为了实现原则性的一切许可的和必需的灵活性。原则性应该是那样，但实际是这样，中间有距离。所以，灵活性要求在制定、执行政策中采取“逐步”的过程和“各种”的形式。也就是说，我们在研究制定政策时，只有忠心为民的良好愿望和改造世界的长远打算有时还不够，即使看到可能不断增加的于我有利的发展趋势，也仍然需要谨慎，要看群众的觉悟或自觉性以及他们的承受力等条件。因此，政策措施的出台要区别对待，要讲究适时、有度，有时还要先在小范围试点看看效果后再谋划总结推广。另外，任何政策都不是一劳永逸的，都是针对具体问题、具体社会条件的，需要在政策实施过程中及时跟踪调度，并根据形势发展变化，评估相关政策是否需要完善乃至变更。