王彦彦　魏亚飞

摘要：社交媒体伴随着移动互联网的发展而深刻地影响公民的政治参与。在多个方面社交媒体已经超越传统媒体，显现出不可忽视的巨大影响力。然而无序的社交媒体中的政治参与带来了一些列问题，只有通过法制建设、政务公开、思想建设和技术辅助等多个途径才能正确引导和规范公民在社交媒体环境下的政治参与。

关键词：社交媒体政治参与

移动互联网的蓬勃发展，深刻影响了人们生活的方方面面。据中国互联网络信息中心统计，截至2017年6月底，我国网民规模已达7.51亿，其中手机网民规模达7.24亿，占96.3%[1]。社交媒体软件的普及和使用与移动互联网的发展息息相关，国外以Facebook和Twitter为代表，国内则由微博、微信占据绝大部分市场份额，这些社交媒体软件不仅仅作用在信息沟通和生活服务，也越来越将普通民众与政治连接起来。社交媒体改变了人们的沟通方式，为公民提了一个简单、开放而活跃的政治参与平台，社交媒体对于公民政治参与的影响已成为不可忽视的问题。

一、社交媒体环境下公民的政治参与现状

居民的政治参与伴随着互联网的诞生与发展。早在上世纪90年代初，世界上第一个“电子市政厅”在美国俄亥俄州的哥伦比亚市建立。居民可以通过一个双向的通讯系统参与地方计划委员会的政治会议，这是最早的、略显简陋的政治参与形式。国内外学者对与这方面的研究集中于网络民主、网络政治文化、网络舆情民意等多个方面，对与网络政治参与也给出多个定义，其中李斌较早给出了一个详细而全面的阐述，他指出网络政治参与“主要是指在网络时代，发生在网络空间，目标指向现实社会政治体系，并以网络为载体和途径参与社会政治生活的一切行为，特指利用互联网进行网络选举、网络对话和讨论、与政党及政界人士和政府进行政治接触以及网络政治动员等一系列政治参与活动。“[2]

移动互联网时代的居民政治参与形式和程度都有了很大的变化，尤其是社交媒体对其的深刻影响。人们借助新媒体平台基于共同的利益诉求和价值理念结成各种网络共同体，反对科层化、集权化的政治体制，追求个人平等、自由、民主的政治生活方式。[3]社交媒体将政治参与拓展到了普通网民的指尖。

2016年的美国总统大选注定会载入史册，因为这是第一次社交媒体战胜主流媒体的大选，对美国政党政治产生了决定性影响，特朗普在接受采访时也坦承是社交媒体帮助其当选。这并非社交媒体第一次参与美国大选，但却是社交媒体第一次深刻影响到美国大选的结果。从传统媒体舆论来看，美国影响最大的100家报纸中，有56家旗帜鲜明地支持希拉里，希拉里此次几乎拥有一边倒的支持，而支持特朗普的只有可怜的一家，然而最终结果却出乎全世界的意料。与其说这是特朗普的胜利，倒不如說是社交媒体在政治干预中的胜利。

为甚么社交媒体在政治参与领域有如此强的影响力？无外乎社交媒体更方便、快捷而低成本。具体来说，一是社交媒体的传播属性，其爆炸式的传播效率将传统媒体远远甩在身后，一条名人的微博信息可以在短短数小时内达到百万级别的转发和阅读量；二是利用社交媒体参与政治的成本低，不需固定的场所，不需特定的人员，表达意见的支出成本几乎为零；三是社交媒体的参与度高，人人都有手机，人人都装有微信、微博等APP，低头族随处可见；四是社交媒体的活跃度带动了居民政治参与度，意见表达之后不是泥牛入海，而是一石激起千层浪，网民留言讨论异常踊跃。综合各种因素，社交媒体对与居民的政治参与都有巨大的推动作用。

二、无序的社交媒体政治参与所带来的问题

社交媒体与政治参与的结合是一把双刃剑。一方面社交媒体利用其工具属性，扩大了公民的政治参与度，提升了普通民众的政治参与意识；但另一方面，伴随社交媒体的快速发展，泛滥而无序的政治参与也成为社交媒体成长过程中的“副产品”，带来了一系列的问题。

首先是对政治稳定带来的影响。带有不良政治意图的信息通过社交媒体的传播，很容易在普通民众中间起到煽风点火、推波助澜的作用，导致无政府主义事件的发生。在2010年开始的那场阿拉伯之春的运动里，以维基解密、Facebook、Twitter等手机社交媒体软件为主导，在对事态发展方向上起到了巨大的推动作用，某种意义上甚至成为了潜在政治局势的“推手”。[4]震惊世界的突尼斯茉莉花革命的原因之一就是社交媒体对政府内部高度机密文件的集中泄露，这些机密文件的泄露给政府的信用形象造成了极大危机。

其次是对政府社会治理带来的挑战。与传统媒体相比，移动互联网中的社交媒体往往缺乏采编、审核和发布机制，充斥着大量的失真甚至是虚假信息，给网络诚信、社会诚信带来巨大的伤害，造成社会治安、文化建设等诸多苦难。曾经拥有众多粉丝的网络大V薛蛮子、立二拆四等人，经常在网络上散布谣言，造成了极大的社会不良影响，给人民正常的生活秩序造成了严重干扰，最终锒铛入狱。

最后还带来了新的不公平。政治参与首先应该是人民群众广泛的参与，代表人民群众最普遍的意见和利益。然而由于社交媒体极易被少部分人通过雇佣网络“水军”等各种手段控制，他们打压不同的言论，达到代表这部分人的经济或政治利益在网络上广泛传播的目的，实际上已经造成了网络资源和政治参与的不公平，这种不公平有可能导致其它更严重的社会问题。

三、规范社交媒体环境下政治参与的途径分析

公民有序政治参与的发展一方面不能落后于社会和经济变革，另一方面必须避免政治参与的急剧增长而引起的不稳定。[5]因此，政府应该努力营造规范有序的网络政治参与环境，实现公民与政府间的良性互动。在规范社交媒体环境下的政治参与方面，有三个途径值得探讨。

一是从法制途径来规范社交媒体的政治参与。在立法方面，国务院先后在1997年和2000年颁布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》和《互联网信息服务管理办法》，在2005年又颁布了《互联网新闻信息服务管理规定》等，这些办法和规定从一定程度上对网络政治参与给予了规范，然而移动互联网的出现和发展，给网络立法又带来了新的挑战。2016年，人大通过了我国的第一步互联网方面的法律，即《中华人民共和国网络安全法》，对于完善我国在网络空间的规范治理体系具有基础性意义。除了要加快网络立法之外，还要大力提倡在网络政治参与方面的柔性执法。要灵活把握法律界限，不能因为法律的刚性而打击公民通过社交媒体进行政治参与的积极性。endprint

二是从政务信息公开来规范社交媒体的政治参与。网络既让人类进入信息过剩的时代，也让人类社会面临信息鸿沟不断拉大的问题。十八大以来，党中央、国务院高度重视政务公开工作。习近平总书记指出，政务公开是建设法治政府的一项重要制度，要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程。随着移动互联网和社交媒体的迅速发展，当前信息传播中，政治参与内容，尤其是舆论传播主体更加多元化，舆论传播方式更加多样化，舆论传播速度更加迅捷化。社交媒体已经成为意识形态斗争的主战场，成为各种社会思想情绪表达的大通道、现实问题的聚焦点。这就需要政府部门准确把握社交媒体带来的新机遇新挑战，更加主动地占据社交媒体高地，积极回应社会关切，在多元中立主导，在多样中谋共识，在多变中求发展。

三是从思想建设方面规范社交媒体的政治参与。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，“全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”。在面临众多问题和挑战的今天，只有坚定“四个自信”，加强全民的思想建設，才能有力地剔除网络杂音，才能让民众的政治参与更加规范有序、正面向上。

四是从技术方面规范社交媒体的政治参与。社交媒体软件随着技术的进步而不断发展，要规范社交媒体环境下的居民政治参与，绝不能丢掉技术这个有利武器。所谓解铃还需系铃人，新技术催生的社交媒体带来的多个问题可以通过新技术来解决。应该从两个方面考虑，一是要让政府通过人工智能、大数据分析等及时、准确、全面地掌握社交媒体信息动向，将可能发生的危机及时化解；另一方面要研制开发有针对性的各种软件工具，制定好应急预案，不打无准备之仗。

注释：

[1]中国互联网发展研究中心：《第40次中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].：CNNIC官方网站

[2]李斌：《网络政治学导论》.北京：中国社会科学出版社.2006年.第149页.

[3][美] 赫伯特·席勒著，刘晓红译 ：《大众传播与美利坚帝国》.上海：上海译文出版社.2006年.第29页.

[4]高正波，《阿拉伯之春与虚拟社交网络》，兰州大学硕士学位论文

[5]明生，杨涛：《改革开放以来我国政治参与研究的回顾与展望》.清华大学学报（哲学社会科学版）》.2011 年第6期

项目编号：B2016426；课题名称：《网络虚拟社会条件下公民有序政治参与机制研究》；课题：2016年度湖北省教育厅科研计划项目。endprint