安小松

近年来，随着国家农机购置补贴规模逐年加大，农业机械保有量大幅度增加，农业机械化水平快速提升，农机专业合作社也随之应运而生。农机合作社已成为农机社会化服务的重要主体，特别是全国农机合作示范社在加快转变农业发展方式，创新农业生产经营体制，培育新型经营主体，提高农民组织化程度，推动农机社会化服务，对于促进农业专业化、标准化、规模化、集约化，进一步加快发展现代农业、增强农村发展活力具有十分重要的意义。

为进一步摸清现阶段我国农机合作示范社的发展状况、运作机制和存在问题，探索今后进一步做强做大农机专业合作社的新路径，使其在促进农村劳动力转移，加快农机农艺融合，推进现代农业发展，增加农民收入中发挥更大作用。笔者于1月15～17日，深入到新平县东圣农机专业合作社，通过采取现场调研、座谈访谈、个案分析等方式方法进行了专题调查，现就有关情况报告如下。

1农机合作社发展概况

新平县东圣农机专业合作社位于云南省新平县幸福路26号，于2010年9月在工商局首次注册，注册资本500万元，共有社员75人。新平县东圣农机专业合作社的主要经营范围包括：为新平县各乡村提供农机机耕机耙深松作业、稻麦联合收割机收割、设施农业建设、农机操作技术培训、农机修理、信息技术咨询、农机新产品引进示范推广和销售等服务。

新平县东圣农机专业合作社是现任理事长傅志坚，原新平县副县长个人出资建立。1位理事、1位副理事、会计1人、出纳1人、监事1人、成员2人，共7人组成。合作社成立的动机与实际：理事长原为新平县副县长，毕业于农业院校，本身专业为农学，退休后发现新平县农业机械作业程度不高，且没有专门的农机销售、维修点。于是于2010年9月成立新平县东圣农机专业合作社，之后为了拓展业务，又建立了新平福博工贸有限公司，从此社企合一，相辅相成。利用技术、服务、信息等优势把农机户组织起来，为当地农户提供农机机耕机耙深松作业、稻麦联合收割机收割、设施农业建设、农机操作技术培训、农机修理、信息技术咨询、农机新产品引进示范推广、销售等服务的专业合作社服务。

随着国家强农惠农政

策力度的不断加大，新平县东圣农机专业合作社得到了快速发展，截至目前，该社入社社员75人，服务农户近1200户。合作社占地面积10388平方米，拥有12台维修设备，其中，机库面积为6000平方米，维修间面积为1200平方米。2016年作业面积2.5万平方米；合作社拥有拖拉机20台，其中大型拖拉机20台；联合收割机14台；合作社总资产达到3800万元，其中农机固定资产500万元；农机服务年收入1000万元。该合作社每季作业服务总面积6000亩，合作社无自营耕地面积，也无任何流转土地。当地地属山丘，盛产热带水果、烟草、甘蔗等，这为合作社的农机推荐与销售、温室大棚与滴灌设备的建立提供了可能。

合作社拥有大中型或专用特色农机具126台，其中：大中型轮式拖拉机30台，联合收割机14台，烘干机5台，小型播种机、微耕机、旋耕机、抽水机、收割机、动力喷雾机等配套机具77台。

合作社有固定的办公场所，面积10338.5平方米，其中：机库6000平方米，办公室、维修室及配件室1250平方米，有健全的财务管理制度、工作制度、安全生产制度、设施设备管理制度、会议制度。

2主要做法

2.1充分利用国家及地方扶持政策，促进农机专业合作社快速发展

近两年在农机购置补贴项目等的扶持带动下，本社新增了大型久保田PR00488收割机一台，东方红LY1104两台，东方红MF504两台，收割机、抽水机、动力喷雾机等配套机具50台套等先进机具，为机手开展机械作业提供了技术保障。大大提升了合作社的农机装备水平，使合作社作业能力大幅提高。与此同时，积极参与农机规模化作业项目，合作社完成国家农机购置补贴3000多万元，每年能用国家、市补贴的2/3，通过政府项目实施带动农机专业合作社发展。

2.2加强制度建设，促进规范化、民主化管理

严格以《中华人民共和国农民专业合作社法》为依据，合作社的设立登記、章程制定、股金设置、组织结构、民主管理制度建设和盈余分配均须按《合作社法》要求进行规范化建设。具体做法为：（1）按照《合作社法》要求和合作社的实际情况制定可操作性的规范章程，该章程已经通过全体成员表决，并签名或盖章。（2）拥有健全岗位责任制和成员管理、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等制度，所有规章制度已经墙公示。（3）建立健全内部组织机构，成员大会、成员代表大会、理事会、监事会作用能否得到充分发挥；理事会要严格按照成员（代表）大会的决议，做好日常工作，确保合作社正常运行；监事会要按照章程规定对理事会执行成员（代表）大会决议和日常工作进行监督。（4）合作社成员（代表）大会、监事会每年至少召开1次，理事会每年至少召开2次，重要事项民主决策，并有会议记录。根据合作社发展实际，制定切实可行的发展规划、年度工作计划，年终要有工作总结。（5）拥有专职会计人员1名，农民专业合作社的理事长、理事不存在兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事或者财务会计人员。（6）合作社重大事项应民主决策，实行“一人一票”表决制。合作社投资项目、盈余分配、贷款、变更等重大事项应由成员（代表）大会讨论决定，财政扶持项目建设的资金及用途、建设内容等应向合作社社员公示。（7）合作社档案管理规范，会议记录齐全。

3取得的主要成效

3.1发展农机专业合作社，提高了农业生产机械化水平

近年来，在新平县东圣农机专业合作社的带动下，该地区逐步引进适合该地区的农机具，使得当地农业机械化程度得以增加；用果蔬烘干机等合作社推荐的适合农户的农机具，带动了1500农户收入增加。平均每户大概每年多增加1000元的收入。同时也大大提升了合作社的农机装备水平，使合作社作业能力大幅提高。endprint

3.2发展农机专业合作社，促进了农机化新技术新机具的推广

该社已成为农机新技术推广的主体。在农机机耕机耙深松作业、稻麦联合收割机收割中，积极承担推广任务，促进了当地机耕、机耙、土地深松等技术发展迅速。

3.3发展农机专业合作社，加快了土地的利用

近年来合作社采取社企合一，取长补短，扬长避短的发展模式，不断引进与推广适合当地作业的农机具，对新农机具的引进花费心思，每年的农机博览会都会参加，每年至少出去两次学习查看农机具，并加大对适合当地的中小型农机具的引用；依托当地乡镇农机部门，在每个乡镇培训属于自己的农机手，这样当地农户作业和农机维修十分便利；于是取得了显著的社会效益和经济效益，弥补了因农村劳动力转移劳力不足，耕地闲置荒芜，不能按时栽种的现实问题。

3.4发展前景与设想

在接下来相当长的一段时间内，合作社还将继续扩大规模，提高农机的数量和质量，为建设成为一流的、先进的、规范的、现代化、数字化、科技化的合作社而不懈奋斗。此外在市农业局的要求下，合作社将把整个市的农机业争取过来，辐射整个市，带动整个玉溪市农机行业，增加合作社的销售途径，增加合作社的收入，使合作社成为以农机作业服务为主体、其他生产经营活动为补充的生产经营新模式。

4存在的困难与问题

4.1国家很多政策并没有落到实处，希望国家政府给予支持

由于国家农机扶持的不持续性，不稳定性，合作社在规定计划项目的时候出现障碍。合作社希望政府可以因地制宜降低或者改善扶持资金，但不要取消。如当地本是干旱地带，缺水，合作社的滴灌系统十分适用当地环境，这样既能减少人力，又能节约资源。然后政府却取消了滴灌扶持，让大多农户望而止步，用不起这样的设备。又如对合作社场地建设，按国家政策应到给足一定扶持，然而当地并没有这种扶持政策。合作社希望国家因地制宜，农业发展潜力发展优势大的地方给予极大支持。

另外，当地农机补贴政策出台晚，迟迟不能落实，本来今年1月份想要買农机，结果5月份才出台农机补贴政策，错过春耕等情况，直接导致合作社发展停滞。如2016年的政策合作社希望不要有所改变，如果2017年有增加的政策直接增加就好，不要让原来的政策取消，如果在政策出台之前取消去年政策而新的政策却还没有落实到位。这样合作社农民购买农机的欲望和能力将会大大降低。合作社每年能用国家、市补贴的2/3，希望国家能把资金多用在发展的好的地方，另外，国家评选国家示范性合作社后并没有实质性的用处，希望国家能加大对国家示范性合作社的支持。

4.2融资渠道要拓宽

土地流转，改进农机技术和更新农机装备都需要大量资金。资金问题是项目建设过程中遇到的最大的、最根本的问题。所需资金量较大，从金融部门贷款很难，融资渠道较窄，不能真正满足其资金需要。可以以机具、土地、技术作为固定资产入股，从而拓宽融资渠道。endprint