田园综合体与农业特色小镇的区别

撰文/轰伟

2017年国家一号文件提出了一个新概念—田园综合体。我的理解是：国家希望在城乡协同发展过程中尝试转换视角，把乡村田园作为发展主体，从乡村的角度来探索城乡协同发展的有效路径。以农业产业发展为核心，以休闲宜居为辅，既保护了乡村的特色与风貌，又促进了“三产”的融合。在此思考结果下，提出了田园综合体概念。

从实际情况来看，特色小镇与田园综合体有着异曲同工之妙，但也都存在先天的不足。我尝试从以下几个方面进行比较。

一是二者都是以发展产业为目标，都是国家在推动城乡协同发展过程中采取的重要策略。特色小镇是城市向乡村延伸的抓手，田园综合体是乡村向城市延伸的抓手，最终将在某个阶段汇合。

二是二者都存在先天不足。首先，二者分属于不同的行政管理部门，缺乏有效的系统管理机制与全方位的视野。同时，因为涉及相关职能部门和利益，项目组成各要素难协调统一。其次，发展主体定位不清晰。受政绩观与运动式思维影响，一些地方关注既得利益，忽视长远规划与创意特色研发，容易造成同质化发展，如容易聚集于房地产业、旅游业。很多小镇的社会、经济、环境条件基础较弱，在传统思维运营模式下，被急功近利地建设出来，往往都是粗制滥造的。

众所周知，产业是特色小镇可持续发展的基础，特色是构建产业生命力和竞争力的核心。特色小镇、田园综合体以人文、生态为基本特征，并非被资本运营与快餐文化所驱使，应当以承载先进生活方式与传播乡土情怀为重要责任。创造新业态、新文化，最关键的是主体“人”。但这方面目前反而没有被重视起来，社会只关注到产业本身却忽视了它的缔造者。

其实，我们在特色小镇与田园综合体的规划建设中，首先应该规划建设的既不是项目，也不是产业，而应结合地方自身软硬件资源构建支撑产业、吸引人才的特殊政策与环境。要知道，人才是决定产业与项目成败的关键。一窝蜂地上项目、上产业，政策、环境、建设者素质跟不上，特色小镇就会就成为空壳。目前，很多古镇斥巨资打造的商街古道、民宿地产住户稀少、游客空空。我们必须要吸取它们的教训。

图/李庆荣

图/李庆荣

轰伟

风土生态城市与创意乡村国际设计机构院长、首席设计师，北京城市规划学会理事，中国海绵城市产业联盟副理事长。