曹升生

(安徽师范大学 历史与社会学院，安徽 芜湖 241002)

【政治学研究】

住宅社区协会：美国城市治理的新探索*

曹升生

(安徽师范大学 历史与社会学院，安徽 芜湖 241002)

住宅社区协会；邻里政府；地方自治；大都市区治理

作为一种邻里社区自治组织，住宅社区协会可谓美国城市治理的新探索，自1960年代起在美国呈井喷式发展，至今有34万个之众，涵盖美国约21%的人口，在大型大都市区最为普遍。它具有提供集体管理共同财产的机制、提供服务、征收费用、监管居民行为、游说地方政府五个功能。住宅社区协会改变了美国政府间关系，尤其是在税收和治理方面。住宅社区协会的兴起是美国近50年来住房市场和地方治理领域最为突出的现象。

地方自治是美国社会治理的圭臬，它导致美国大都市区里地方政府层出不穷，形成“百纳被”现象；[1]与此并行不悖的是促使美国人又探索出住宅社区协会(Residential Community Associations,简称RCAs)这种邻里政府。[2]111960年，美国住宅社区协会仅有500个左右，至2015年则飙升至34万，涵盖全美约21%的人口。因此有美国学者认为，住宅社区协会的兴起，是美国近50年来住房市场和地方治理领域最为突出的现象，[3]1更有甚者认为这种与地方政府并行的“影子政府”蕴含着 “一场静悄悄的革命”。[4]iii有关住宅社区协会是否会取代市还是成为地方政府统筹解决大都市区问题的新搭档，业已成为美国学界争论的焦点。

一、 公民自治催生住宅社区协会

美国的建国历程是先有地方政府，然后才有州政府和联邦政府，换言之，公民积极参与地方治理是一种传统。……