石羚

在街心公园、建筑工地、居民小區逡巡的流浪犬，日益成为城市生活的隐忧。近日，一些地方频频发生流浪犬伤人的恶性事件，引发媒体关注。如何有效加强流浪犬管理，已是城市管理中亟待破解的公共问题。

流浪犬饮食无着，经常随地便溺、吠叫扰民、横穿马路，对居民健康、城市环境、交通安全等构成潜在威胁。流浪犬的管理，确实也是个比较棘手的问题。一方面，流浪犬行动快、流动性强，捕捉起来成本高、成果却少；另一方面，流浪犬繁殖也快，放任不管，数量容易较快增长。此外，因为观念原因，少数市民对于治理流浪犬的工作，也并不是很支持和配合。

侵权责任法已明确规定，遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。近年来，多地纷纷出台养犬规定，明文禁止遗弃犬只，违者将被处以罚款。但面对漂泊无定的流浪犬，相关部门存在执法难、取证难的问题，难以一一追责到个人；现实中，往往是发生了恶犬伤人事件之后，才引起重视、全力稽查。可以说，治理流浪犬的难题，也折射出城市管理中的一些老问题。

留检、收容、领养，是管理流浪犬的通常做法，有的城市还专门设立了流浪犬收容中心。不过，因为人员、成本等问题，运营效果不佳。一些民间收养机构也面临着不少困难，常因资金短缺、组织分散、发起人退出等因素而解散，让流浪犬再次流浪。注重制度设计，投入更多资源，落细落实动物救助的具体举措，才能形成合力，让流浪犬不受伤害，也不造成伤害。……