吕德文

在城市街头，可见小贩、乞丐、杂耍等营生活动，也存在着坑、蒙、拐、骗等现象。这个在传统社会被称作“江湖”的地方，是国家与社会的边缘地带，非正规经济大量存在，社会力量较为活跃，非正式行政普遍存在。对“江湖”的治理，仍然考验着现代国家。因为对国家而言，边缘地带往往意味着行政力量会受到限制；对社会而言，这是个最具活力，也最具风险的领域，社会的自我治理显得困难重重。

在传统时代，“江湖”大多立足于熟人社会，通过同乡、同业等关系维系内部秩序，国家也发育出一套基于血缘、地缘关系基础上的半正式行政技术。国家权力机关依赖代理人治理，客观上尊重了熟人社会的自治权。正式权力运用人情、面子等半正式行政方式开展，使得行政、法律等适应于地方性规范。在国家治理任务不多、社会事务并不复杂的传统时代，半正式行政可谓是一种官民两便的简约治理方式。

然而，在现代社会中，熟人社会逐渐解体，代理人无法有效掌握治理信息，地方性规范也逐渐失去了力量。这在我国城市治理中表现尤甚。改革开放后，大量流动人口涌入城市，城市街头的陌生人社会已然成形。城市在实践中逐渐放弃熟人社会的治理技术。比如，“临时工”已非来自于本地的志愿者，而是市场招聘的劳务人员，他们大多是城市里的

陌生人。与此同时，国家治理领域开启了行政理性化进程。其基本逻辑是：加强正式行政的管制，严格限制半正式行政人员参与地方治理。……