本刊记者 高 阳 卞瑞鹤 通讯员 姚昆鹏 袁国豪

小康路上一个也不能少
——永城创新产业扶贫模式工作侧记

本刊记者 高 阳 卞瑞鹤 通讯员 姚昆鹏 袁国豪

永城作为非贫困县，在全国脱贫攻坚如火如荼的大环境下，并没有“置身事外”，而是把脱贫工作摆在了事关全局的重要位置，把产业扶贫当作贫困户从根本上脱贫致富的第一抓手，不断创新产业扶贫模式，持续壮大扶贫产业规模，正稳步向着“小康路上，不能落下一个贫困户”的目标迈进。

永城是河南省最东部的城市，位于河南、安徽、江苏、山东四省接合部，素有“豫东门户”之称。被誉为“汉兴之地”的永城，历史上人才辈出，时常成为重大历史事件的发生地而被人们关注。

近年来，永城市认真贯彻落实中央和河南省委、省政府关于扶贫开发的一系列决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为“头等大事”和“第一民生工程”。永城把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，因地制宜、多措并举，在产业扶贫模式上不断创新，带动和帮扶贫困户快速走上了脱贫致富的道路，为实现持续稳定脱贫提供了强力支撑，成为河南脱贫工作的“佼佼者”。

12月11日，在河南省人民政府发展研究中心主任谷建全的带领下，来自河南省扶贫办、省财政厅、省农业厅、省农科院和河南农业大学、河南财经政法大学，以及相关单位、科研院所的领导和专家，对永城产业扶贫发展实际情况进行了深入调研。

在中共永城市委常委、宣传部部长、农业领导组组长毕江远，永城市人民政府副市长梁廷振等的陪同下，调研组一行先后对永城市亿阳养殖专业合作社、太丘镇黄桥民俗博物馆、太丘镇秀玉工艺品厂、永城市婧昱家庭农场、演集镇时庄村文化产业园、永城市城乡规划建设中心、高庄镇永青花卉产业扶贫基地、永城市荣华机电设备有限公司、黄口乡木楼村扶贫产业园和十八里镇茉织华服装有限公司等产业扶贫基地进行了参观。

精准扶贫 有的放矢

“平均起来，我一个月能做20个汽车坐垫，收入1200元左右。”在太丘镇秀玉工艺品厂，曹海凤一边忙着手里的活儿，一边开心地说，“我腿脚不方便，出不了远门，多亏编织厂给我提供了在家门口工作的机会。”

虽然是在冬季，但在太丘镇秀玉工艺品厂，四五十位工人正坐在一起，编织坐垫等日用品。和曹海凤一样，他们是周边村民，年龄大都在50岁以上。相关负责人介绍，秀玉工艺品厂主要以玉米皮的内层为原料，编织轻便耐用、款式新颖、物美价廉的日用品和装饰品。

草编技术容易掌握，对人员年龄、性别没有特别要求，只要手灵活、视力好、头脑清楚就行，经过练习都能编织出符合标准的成品。草编属于典型的劳动密集型产业，该厂现已培训学员16期、600多人，每期学员中都有贫困户和残疾人。

在永城，像这样劳动密集型的产业还有很多，另外一个典型代表是河南中原茉织华服饰有限公司，该公司投资2.6亿元，2017年2月投产，生产车间可容纳1500名员工。

走进河南中原茉织华服饰有限公司，生产车间里工人忙碌的场景让人感叹。他们年龄差别很大，有二三十岁的年轻人，也有四五十岁的中年人，一个个着装规范、技术娴熟地操作着缝纫机。

“一个月能收入多少钱啊，有没有什么困难需要我们帮助，你对扶贫政策了解不？”在生产车间，调研组一边参观，一边仔细询问。

“为了能让周边村镇的贫困妇女在家门口就业，今年以来，我们设立了‘巾帼扶贫车间’，安排家庭贫困妇女、留守妇女就业，帮助她们通过就近就业，增加家庭收入，实现‘打工不误种地，干活又能顾家’，形成‘一人稳定就业，脱贫致富一家’的格局。”公司负责人介绍。

开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。目前，永城市因病因残致贫的贫困户占全部贫困户数量的90%，根据致贫原因，永城市精准施策，确保贫困户持续增收、稳定脱贫。经过实地考察，调研组一致认为，永城的产业扶贫工作扎实有效，在精准脱贫实践中、在创新产业扶贫模式上，积累了非常好的经验和做法。

壮大产业 持续增收

“要想实现脱真贫、真脱贫，没有好的产业作支撑，是很难实现的。而永城正是抓住了扶贫脱贫的关键，在产业扶贫方面的经验和模式，很有价值，值得推广。”一路走来，调研组的专家们纷纷为永城的产业扶贫成绩叫好、点赞。

近年来，永城强化技能培训，加大政策支持，把特色农产品、畜牧养殖、优质粮食、特色加工等作为重点，大力发展特色产业，打造了高庄镇花卉扶贫产业基地、裴桥镇观赏孔雀养殖项目、双桥镇180亩万头养羊基地、西董楼村葡萄园等一批特色农业产业种植养殖基地。

此外，永城抢抓全省“万企帮万村”和“巧媳妇创业就业工程”等产业扶贫政策机遇，在贫困村建立扶贫车间，吸纳贫困群众就近就业增收。

对于那些能力弱的贫困户，永城采取入股分红的形式，增加他们的收益。永城依托村级集体经济分红、到户增收分红、入股合作社、金融扶贫、光伏发电等模式，靠入股分红和金融扶贫兜底增收脱贫；通过到户增收、村级集体经济分红、一二三产业融合等方式带动贫困户5968户，贫困户年平均持续增收800元；通过金融小额信贷支持社会企业发展，给予贫困户每年2400元固定收益；发放小额贷款2.38亿元，帮扶贫困户贷款户数达4095户，实现了29个乡镇全覆盖。

河南省人民政府发展研究中心主任谷建全（左一）等调研组成员在河南中原茉织华服饰有限公司调研。

河南省扶贫办副巡视员吴树兰（前排右一）在永城市高庄镇永青花卉产业扶贫基地与贫困户交谈。

传统文化气息浓郁的演集镇时庄村

扶贫效果的显著呈现，离不开县域经济的发展，而县域经济的发展离不开产业的支撑。为此，永城在各个乡镇规划建设了近20个各具特色的扶贫产业园区。如大王集建成了镇工业园，产业集聚效应日益凸显，带动了周边乡村经济的快速发展。同时，在贫困户人口密集区兴建产业扶贫基地（车间），持续增加贫困户收入和村级集体经济收入。目前，永城市已建成初具规模的产业扶贫基地（车间）84个，可提供就业岗位4800多个，带动贫困户1600多户，每户年增收3000元以上。

产业扶贫 托起“小康梦”

扶贫的关键在产业，它决定着贫困户能否彻底脱贫奔小康。近年来，永城市始终将产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，不断创新模式，使特色种植、养殖和加工业迅速发展，使乡镇企业持续壮大，许多贫困户实现了家门口就业致富的梦想。

实施到户增收项目。以龙头企业、合作组织为载体，以扶贫到户增收项目为依托，以贫困户带资入股的运行模式，2017年，永城投入财政扶贫资金1068万元，扶持贫困户2670户，每户平均扶持资金4000元。

实施金融扶贫工程。市财政拿出1000万元设立风险补偿金，对建档立卡贫困户和扶贫龙头企业、合作组织提供资金保障。目前，已发放产业项目贷款4925万元，扶持贫困户528户922人。

实施特色产业扶贫。围绕特色加工产业，发挥农产品和劳动力资源优势，重点培养和发展服装加工、箱包加工、面粉食品加工、渔具加工等产业。扩大贫困村就业承载能力，通过订单生产、原料加工等方式，将部分加工环节转移至贫困户生产，目前已带动1000户贫困户就业脱贫。

实施光伏扶贫。计划用两年时间，在全市贫困户和村级公共屋顶或场地实施集中式与分布式光伏发电，保证每户每年净增收不低于3000元。

实施电商扶贫。把“互联网+”理念融入到扶贫工作中，以全市57个贫困村为重点扶持对象，对参与电商销售的贫困户免费培训，免费配备电脑等经营必备用品。截至目前，已为贫困户免费配备电脑60台，建成3个电商产业孵化园和培训基地，建成农村淘宝网店520家，带动贫困人口156人实现电商就业。

实施能人带动。通过积极引导乡村能人返乡创业，发展特色种植养殖业，以打工、入股形式带动贫困户脱贫。如黄口乡何桥村的祥瑞汽车销售有限公司总经理纪克祥，回乡创业开展以冬枣、葡萄、桑葚为主的采摘园项目和黑斑蛙养殖项目。

“脱贫攻坚事关全局，产业扶贫首当其冲。在下一步工作中，我们将深入分析研究各位专家学者的建议和意见，学先进，找不足，因地制宜，多措并举，扎实推进产业扶贫工作，确保永城全市贫困人口在小康路上一个不掉队，生活更自信、更美好。”毕江远说。