赵永平

别让“末端梗阻”冷了城归创业

赵永平

让“城归”回得来、留得下，需要地方破梗阻、搭平台、送服务，创新体制机制，构建全链条优惠政策体系。

曾经背起行囊进城打工的他们，如今不少人又选择回乡创业。日前召开的首届中国农村创业创新论坛传来消息，全国各类返乡下乡“双创”人员达700万人，年均增幅在10%以上。“城归”潮成为一种新现象。

人的流动，是社会活力最重要的表征。这些年，许多地方村庄空心化、农民老龄化，留守儿童、留守老人问题凸显，一个根本原因就是农村青壮劳动力长期净流出。“城归”到来，意味着乡村治理正在悄然发生变化。他们带着浓浓的乡情，带回资金、技术、新观念，将为农村发展注入新鲜血液，为乡村振兴带来巨大人口红利。

“城归”们回到故土，是否就能留得住？

创业要用地，土地问题首当其冲。支持返乡下乡创业，国家出台一系列扶持政策举措，然而不少“城归”反映，在基层常遇到政策梗阻。比如，政策允许“城归”和当地农民合作改建自住房。但在实际操作中，权属划定难，手续操作难。一位返乡创业者坦言，基地建成两年了，但团队成员一直为住处、加工厂发愁，没有用地指标，只能住在临时搭的简易棚里。管得太死，政策难发挥效应。

创业要资金，融资难仍是瓶颈。“城归”创业，大多从事现代高效农业，投资大、周期长，最渴望贷款，但有的金融政策到基层变了样。比如，政策要求一定额度内的支农贷款免抵押、免担保，但一些银行出于风险考虑，不仅要有房产等物品抵押，还要求至少两个公职人员担保。……