箴言

“危废规范处理是打好污染防治攻坚战的重要一环。”近段时间来，广东省省长马兴瑞在多个场合多次强调，必须着力解决广东固废危废管理和处置过程中遇到的突出问题，不断提升固废危废管理能力和水平。

广东省人民政府此前印发实施的《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018年-2020年）》也明确提出，到2020年，全省工业危险废物（简称危废）安全处置率、医疗废物安全处置率均要达到99%以上。危廢处理处置工作，成为广东环保工作的一项重点攻坚任务。

危废管理有规范

9月28日上午，由安徽省芜湖市镜湖区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼的“10·12”长江安徽铜陵段跨省倾倒固废污染环境案，在芜湖市镜湖区人民法院公开宣判。

镜湖区人民检察院依法指控，该案被告单位宝勋公司在明知工业酸洗污泥属于危险废物，在未开具危废转移联单的情况下，将酸洗污泥交由无危废处置资质的单位进行处置，带来严重环境污染损害。就此，依法判决被告单位宝勋公司犯污染环境罪，判处罚金人民币1000万元，负责宝勋公司日常经营管理的副总经理黄冠群、直接负责宝勋公司酸洗污泥处置工作的姜家清、李长红等人被判处有期徒刑6年至拘役4个月不等，并处人民币20万元至1万元罚金不等，同时追缴所有涉案违法所得。

这一事件，再次为危废产生、处理企业敲响了警钟。危废，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物，通常含有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性。因为其具有的危险特性，可能对环境产生严重污染后果，国家对其管理制定了一系列严格的规定。

按照管理规范，产生危废的单位，必须按照国家和本市有关规定制定危废管理计划，并申报危废的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。广东省产废企业需在广东省固体废物管理平台注册，并在平台上进行危废类别登记、申报登记、管理计划书填写、台账登记及危废申请。

企业贮存危废也必须依法做好环境管理工作，要建造危废专用的贮存场所；做好防渗漏、防扬散、防溢流措施。盛装危废的容器和包装物，以及产生、收集、贮存、运输、处置危废的设施、场所，必须设置危废识别标识。危废与非危废必须分开贮存，不能混堆。

企业还必须建立危废出入库台账，如实记录和规范记录危废出入库和贮存情况，包括名称、种类、数量、来源、出入库时间、去向、交接人签字等内容。

企业将危废委托外单位处置的，必须交给有资质的危废运输和处置单位，并签订危废运输合同、危废处置合同。同时，登录广东省固体废物管理平台进行转移计划报批及申请危废转移。

产生危废的企业，如果有不设置危废识别标志，不按照国家规定申报登记危废，或者在申报登记时弄虚作假，将危废混入非危废中贮存，在运输过程中沿途丢弃、遗撒危废等行为的，将被处1万元以上10万元以下的罚款。

企业将危废提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动，不按照国家规定填写危废转移联单或者未经批准擅自转移危废的，将被处2万元以上20万元以下的罚款。

非法排放、倾倒、处置危废三吨或以上，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

危废处理有压力

近期，有媒体调研发现，广东尤其珠三角许多制造企业正面临着相似难题：生产企业难觅固废危废接收处理企业，哪怕原有合作的处理企业，后者如今也难以确保会按时按量上门服务，并且处理价格明显上涨。

导致工业废弃物处理难题的，是日趋严格的污染防治截断了过去固废危废跨区域倾倒、随意处置等违法违规输出渠道，并且逐步强化向规范处置的轨道上引导。然而，固废危废处置能力跟不上的问题也开始凸显。

根据国家统计局的数据，2016年中国危废产生量为5347万吨，相较于2011年危废产生量3431万吨，年复合增长率仅为9.28%，而现实的情况是，危废的实际产生量远远大于统计量，根据专业机构按照危废产量占工业固废产量的比重来测算，近两年来，我国的危废产生量应该在8000万吨到1亿吨之间。

与此形成鲜明对比的是：中国的危废处理能力缺口巨大。以2015年为例，全国持有危废经营许可证的单位处理能力为5263万吨，但实际经营规模仅为1536万吨。

在广东，2017年，广东省危废产生量232万吨，同比增31%。截至2018年，广东省危废资质核发量达496万吨，然而资质利用率仅为36%。而且广东省危废处理行业集中度较高，其中东江环保、中滔环保、深投环保三家企业的合计市场占有率高达40%。

东莞市环保局副局长陶谨坦言，近年环保升级使得危废处理需求大幅提升，已远超现有处置能力，这种不匹配正产生巨大压力。以东莞为例，目前该市仅9家危废处置企业，并且功能单一，导致“全市危废处理能力整体偏弱”。

“最关键的确实是固废处理处置设施配套不足。”广东省生态环境厅副厅长陈金銮坦言，虽然过去广东在规划上曾明确各区域要建危废处置中心，但存在建设滞后等问题，导致如今危废无法有效处置，价格也相应较高。

“这次中央环保督察让很多问题暴露出来。”陶谨说，对于固废处理处置，无论是一般工业固废、危废还是建筑垃圾，过去在规划和建设上确实都存在不足，下一步必须全力“补课”。

处理能力不足的另一个原因，是危废处理拥有相对较高的资质、技术和资金壁垒。因为涉及危废处理，科学和安全始终是第一位的，从事危废处理的企业，必须沉淀专业的技术队伍。

尤其是资质壁垒。按规定，从事危废收集、贮存、处理经营活动的单位，应领取危废经营许可证，但是危废经营许可证从审批到获得资质，再到投入生产运营，必须等待至少三年，这样一来，危废处理资质就成为了行业的通行证。

加快设施建设“补短板”

9月17日，广东省生态环境厅专门出台文件，结合省固体废物管理信息平台数据统计情况，主动在官方网站上公布广东省仍有余量可接收危废焚烧、填埋及含重金属污泥类危废经营单位相关信息。并要求各地积极主动做好相关服务工作，及时在辖区内公开公布信息，为危废产生企业提供必要的指导、对接等服务工作。

为解决危废处理缺口问题，广东省也一直在努力推进各项工作。今年4月出台的《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018—2020年）》，明确强调，广东要全面加快固体废物处理处置设施建设。

其中，针对备受关注的危废，明确广州、深圳、韶关、东莞等危废产生量较大的市要加快建设处理处置设施或依托现有设施改扩建成综合性处置设施。加快推进粤东、粤西、粤北危废处置中心建设，扩建广州、惠州危废安全填埋设施，到2020年力争全省年填埋处置能力增加10万吨；加快清远、佛山、肇庆、江门等市危废焚烧设施建设，到2020年力争全省年焚烧处置能力增加20万吨。

陈金銮说，此番广东计划规划建设大约30个设施，而且将放开市场以加快推进。一方面，对有价、可资源综合回收利用的部分，将全部市场化，调动社会资源参与建设的积极性；另一方面，对无价、需填埋、焚烧处理的部分，则提出请省属国企承担社会责任来建设，发挥兜底作用，下一步也将大力加快推进建设。

广东省生态环境厅固废与重金属管理处处长吕凤林表示，广东未来将依托国有大型骨干企业，加快推进粤东、粤西、粤北和珠三角等3+4七大区域性危废处置中心建设，着力解决区域性能力不足短板问题，切实从源头上解决问题。鼓励石油、化工、冶炼、造纸等大型产廢企业自建处置设施，推进水泥窑、垃圾焚烧设施协同处理危废和工业固体废物，作为区域危废和工业固废处置的有效补充。

“省里将充分发挥大型国有企业的资金和人才聚集优势，整合和规范现有的固体废物处理处置市场，提升固体废物处理处置技术水平，推动固体废物处理处置行业转型升级。”吕凤林提到，就危废而言，核心是终端处置危废的焚烧和填埋处置设施，主要是粤东西北三大区域危废中心：即揭阳（大南海石化）环保中心、茂名循环经济示范中心和粤北韶关危废中心，珠三角四个危废处理中心：即广州、珠海、佛山、东莞危废处置中心。

“2018年全面开工建设，2019年要完成70%的工程进度、2020年全面完成建设任务。”对于危废重点项目的建设，省生态环境厅制定了明确的任务进度，并建立和完善“五制”：督办制、考核制、通报制、约谈制和问责制，月度督办督导、年底考核、考核结果向各市政府通报，严重滞后的将进行约谈。