郑智维

党的十八大以来，中央企业和地方国企改革都在加速推进，十项国企改革试点全面推开，重要领域混改、兼并重组、股份制改革等也在深入开展。

联通推出混改方案，神华国电闪电重组，50亿混改子基金成立，公司制加速推进，国企改革可谓是动作频频。

国企改革，是我国经济领域改革的核心。党的十八大以来，中央企业和地方国企改革都在加速推进，十项国企改革试点全面推开，重要领域混改、兼并重组、股份制改革等也在深入开展。

“实现了重点突破和全面推进，改革不仅全面，而且深化，进一步提升国企的竞争力、影响力，将国企做大做强，为接下来的改革打下了坚实基础。”谈及党的十八大以来的国企改革，国企改革专家、中国企业研究院首席研究员李锦对《民生周刊》记者说。

重点突破

8月21日，作为国企改革的标杆性事件，中国联通打响了集团整体混改的“第一枪”。本次混改引入了百度、阿里、腾讯等十余重磅战投入局。通过“定增+股权转让+员工持股”的方式，联通混改共计引资780亿元。

混改之后，中国联通召开“瘦身健体”、机构精简实施方案宣贯视频会。其中，联通总部人员编制由1787人减少为891人，减少人数占50.14%。预计10月底，机构精简工作全部完成。

从2016年9月28日中国联通确定成为央企混改第一批试点，到披露正式混改方案，经历了10个多月。之所以被广泛关注，是因为中国联通混改承担了为央企、国企改革探路的历史使命，其思路和操作方法或将成为未来国企改革的重要参考依据。

今年被称为国企改革落地见效的关键之年。自6月以来，国企改革持续升温：除联通混改方案落地外，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组、50亿专项国企混改子基金成立……

国企改革分为发改委和国资委两条线展开。截至目前，国家发改委在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择19家央企开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。

关键之年

7月19日，新华社发文称，今年上半年，央企营业收入与利润同比分别增长16.8%和15.8%，主要经济指标创下近年同期最好水平。

通过改革，国企规模和实力均显著增强，瘦身健体提质增效成效明显。重组之后，中央企业已由117户调整至98户。2016年，《财富》杂志公布的“世界500强”中，央企达50家，较2012年增加7家。

从历史的角度来看，国有企业改革几乎是伴随着改革开放而发展起来的。先后经历了准备期、启动期、推进期、加速期，到现在取得阶段性成果期。

2016年12月，中央经济工作会议明确提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。接下来国企改革或仍将重点集中在这些领域，并逐步向外铺开。

“虽然这七大行业所涉及的央企集团数量超过30家，但是混改的力度却并没有因此而减小。看看今年下半年国企改革大事件频发即可明白，继中国联通混改、国电集团与神华集团重组之后，国电投与华能重组呼之欲出，中铁总、中粮、中金珠宝等混改也蓄势待发。”接受《民生周刊》采访时，著名经济学家宋清辉分析说。

顶层设计

目前，被改革的国企存在的问题直接表现为资产负债率较高、流动资金紧张、劳动效率低、社会负担重等几个方面，甚至一些国企还是“僵尸企业”。

本轮国企改革可回溯至十八届三中全会，这次会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提到了要“积极发展混合所有制经济”“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。

2015年9月，中共中央、国务院就出台了国企改革顶层设计方案《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确了新时期国有企业改革目标，并从分类改革、国资管理体制、发展混合所有制经济、防止国有资产流失等多个方面给出了改革的方向。

这份《关于深化国有企业改革的指导意见》被视为本轮国企改革大规模铺开的“总方针”。

公开资料显示，2016年，共出台了与指导意见相关的7个专项配套文件，这意味着，目前，国企改革“1+N”文件体系已经完成。此外，国资委还会同有关部门共出台了36个配套文件。

伴随“1+N”文件体系及相关细则出台，本轮国企改革政策框架已搭建起来，改革正从顶层设计进入到加速贯彻实施期。其中重要一项改变是，国资监管实现了由过去的“管资产”转变到现在的“管资本”。

“管资产”代表国企旧的管人、管事、管资产模式，而“管资本”则是在确保国资安全基础上给予企业充分的自主经营權。由管资产向管资本转变，是国企改革的重要一环。这一转变会带来积极的影响，不但有助于释放资本市场活力，而且也是国有企业向现代企业制度、完全市场化主体转变的内在要求。

强力推进

7月26日，国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》。该方案涉及69家央企集团、8万亿元集团总部资产，以及约3200家全民所有制子企业的改制。

除中央企业外，地方推动国企改革的力度也逐步加大。在各地的2017年重点工作中，国企改革无一例外地被提及重视。

就各地而言，国企改革大的方向虽然一致，但却各有侧重，呈现出不同的地方改革特色。

例如，上海、浙江等地的国企改革一直都走在全国前列。上海国企改革的特色是通过整体上市、混改和以金融创新助力的形式获得突破性进展。而作为全国民营资本重地，浙江国企改革则更多地通过吸收合并和重大资产重组等形式，成为另一个地方国企改革浪潮中的典型样本。

近日，国务院发布的《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》指出，要在更大程度更广范围推行混合所有制改革，制定出台山西省国有企业混合所有制改革工作方案，率先选择30家左右国有企业开展混合所有制改革试点。

国企改革不可能一蹴而就，也没有一个放之四海而皆准的标准。“不管国企改革的侧重点如何，提高国企的效率和竞争力都是贯穿国企改革的一条主线，是否实现化解产能过剩和经营效益的持续改善，则是判断国企改革是否成功的唯一标准。”宋清辉说。endprint