于涛

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职工创新工作室是新时代激发职工创新创造活力，增强企业自主创新能力的主要手段，也是许多企业始终不遗余力推动的重点工程。但企业、工会究竟应以怎样的方式支持职工创新工作室？《鞍山钢铁集团有限公司职工创新工作室支持资金管理办法》的推出，在支持职工创新方面，做了一种制度化的尝试。

职工创新工作室研发的一套“蓄热器站智能化控制系统”，每年为鞍山钢铁集团有限公司（以下简称鞍山钢铁）创造效益258.45万元。研发这套系统的工作室带头人林学斌，是赫赫有名的全国劳动模范。但林学斌本人认为，功劳不仅仅属于自己和工作室成员——如果不是鞍山钢铁推出的“职工创新工作室项目支持资金”制度，他这个创新项目恐怕现在还只停留在图纸上。

这个世界是现实的，如果马云当初没有得到软银的投资，根本无法开创出今天的阿里巴巴；如果谷歌当年没有得到Kleiner Perkins Caufield注入的资金，根本无法挺过互联网泡沫破裂的难关，更不会成为今天的网络科技领导者。一个充满智慧和创造力的项目前景，一个有能力敢拼搏的团队，仅仅具备这两样显然还不能成就一番事业，因为成功路上还有一样必不可缺——资金。

林学斌就曾面临“二缺一”的困境，2016年，他在一线工作中发现，鞍山钢铁炼钢总产三分厂蓄热器站存在三方面问题，一是转炉原因引起转炉蒸汽压力降低，发电蒸汽不及时切换回来，将使RH炉生产中断；二是转炉余热蒸汽回收到RH蓄热器站过程中，由仪表、继电器组成的半自动与手动控制系统难以满足连续化、工业化大生产需求；三是难以做到实时监控，导致岗位人员工作量成倍增加。

林学斌牵头的职工创新工作室很快就拿出了一套解决方案——蓄热器站智能化控制系统。但这只是方案，真正做出这套系统，至少需要5万元资金。

创新工作室是由劳动模范或高级技师带头、职工自发参与的非营利性团体，根本没有资金来源。若在别的地方，似乎立刻就要上演“一文钱憋倒英雄汉”，或者需要层层请示，盼着领导从别的地方腾挪点儿经费。但在鞍山钢铁则截然不同，林学斌只填写了一份《职工创新支持资金项目申请书》，将该项目的应用前景、理论基础、操作方案、预计费用写明，提交上去。

申请书提交给公司后，立刻按照既定程序展开审核，很快，5万元资金就审批通过。有了资金，创新工作室分别采购了光纤收发器、主机、温度变送器、存储卡、控制模块等器材。工作室成员按着自主设计的整套PLC电器柜配电图、原理图进行组装、调试、编程、做画面……最终，研发成功的蓄热器站智能化控制系统满足了集中监控需求，并确保了RH精炼炉长期稳定生产，有效解决了人员少、蒸汽消耗量大的问题，实现了长期稳定安全生产。

而这，只是鞍山钢铁设立的职工创新工作室项目支持资金所“投资”的几百个项目之一。

企业该如何支持职工创新工作室的发展？这是自职工创新工作室模式出现之后，企业、工会就一直在探索的。对待创新项目一事一议？对创新项目有求必应？评估创新成果只看效益？这显然都不是合理的工作方式。

能否建立一套行之有效的机制，对职工创新工作室开展的技术攻关、技术革新、发明创造做到初期科学审核、立项后做到精准支持、得出成果后又能客观评估？《鞍山钢铁集团有限公司职工创新工作室支持资金管理办法》的出台，就是为了达到这一目标。

鞍山钢铁工会生产技协处负责人介绍：2012年3月22日，在“鞍钢宪法”发表52周年纪念日，鞍山钢铁成立了首个职工创新工作室。经过6年多发展，目前鞍山钢铁有厂级以上职工创新工作室68个，其中全国示范性劳模创新工作室2个，省级创新工作室8个，市级创新工作室8个，下设创新小分队210个，创新小组441个，拥有核心成员3300余人。

6年来，职工创新工作室蓬勃发展，形成的各类技术改造、攻关发明、革新创新不胜枚举，为企业带来巨大的效益。工会作为职工创新工作室的后盾，始终在不断探索对职工创新工作室提供更有效的支持和保障方式。2016年，鞍山钢铁工会调研发现，下属各企业对职工创新工作室虽然鼎力支持，但由于制度所限，提供的资金支持较少，渠道也不顺畅。

在过去，鞍山钢铁下属企业通常是从企业每年的维修费中挤出少量资金支持职工创新工作室的技改立项。但维修费金额有限、需求较多，能够用在职工创新上的数额少之又少。在深入了解这一情况后，鞍山钢铁2016年8月设立了“职工创新工作室支持资金”，专款专用，第一年的投入资金就高达400万元。

400万元不是小数目，更重要的是，这意味着一个专项资金制度从无到有的创立，让职工创新工作室的项目投入有了名正言顺的出处。

可一谈到专项资金，事情就变得不那么简单——什么样的职工创新工作室、什么样的项目才能申请到这笔资金？如何申请？审核的流程是否科学公正、公开透明？资金拨付下去如何保证不被挪用？通过支持资金开展的创新项目，得出成果后如何评估？这一切都需要制度的保障。经过2016年的探索实践后，2017年，鞍山钢铁推出了《鞍山钢铁集团有限公司职工创新工作室支持资金管理办法》。

依照《办法》，公司成立职工創新工作室支持资金管理领导小组，组长由公司总经理担任，副组长由公司工会主席、分管副总经理担任，成员则囊括了公司工会、科技质量部、计财部、设备保障部、信息化管理部、人力资源部、设备资材采购中心等相关部门的领导。领导小组的办公室设在公司工会。

以半年为周期，鞍山钢铁所属的职工创新工作室都可自行申报项目，经过所在单位初步审核后，提交给鞍山钢铁工会，工会会同科技质量部对申报材料进行二审，二审主要审核工作室提交的创新技改项目是否聚焦公司主业、是否属于群体性创新，是否具有广泛应用性和实用性；随后进入第三轮专家评审，专家评审则侧重于审查项目的可行性，并核算立项后所需的研发费用。

三轮审核后，项目得到资金管理领导小组批准进入公示期。公示完毕，由公司工会编制资金分配预算方案，再由计财部审核，资金下发。

整个流程严谨科学，使得职工创新工作室支持资金的划拨有了严格的制度、透明的规则，让每一个职工创新工作室在申报项目时有一个稳定的预期，排除一切人为因素干扰，真正做到用项目说话，让创新者有大展拳脚的机会。

制度化管理不仅限于项目申报阶段，鞍山钢铁工会生产技协处工作人员介绍：资金拨付后，职工创新工作室需要严格执行项目预算，专款专用、单独核算。对违规违纪使用资金的，将追究相关单位和个人的责任。在资金的具体管理和监督上，同样依靠制度的建立，例如因研发需要，工作室采购新品备件，首先需通过ERP系统进行“库房账目查询”，有效利用库存中已有的备件；在资材采购方面，同样要求按照申报流程，将预算与消耗情况上报给鞍山钢铁工会。这并非意味着工会要对资金的使用处处插手，相反，为了提升职工创新工作室的工作效率，鞍山鋼铁还推出专门制度：职工创新工作室按审批通过的采购计划采购，对单笔金额不超过5000元的，可以自主采购。

“鞍山钢铁实际上是鼓励职工创新工作室自主采购的，只要采购的备件和资材是两人以上经手并开具正规发票，操作流程合规，独立建账的账目清晰，那就自主决定。”据鞍山钢铁工会生产技协处负责人介绍，《职工创新工作室支持资金管理办法》这项制度，核心是支持，而不是管理，因此公司实际上是想方设法帮助工作室在合规的情况下得到最大化的资金和人力物力支持。

“有了专项资金申请渠道，我们的团队搞技改创新心里踏实不少，也更愿意干了。”鞍山钢铁的一位创新工作室带头人对记者说，“过去，工作室做研发时如需采购设备材料，先要跟领导讲项目内容。如果领导对这专业不熟，想把研发的难点讲清楚真是要费九牛二虎之力。而且，后续每一笔开销都要请示，像挤牙膏一样，再加上研发经费占用了厂子的维修费，每要一次钱，就觉得像是欠了谁的人情。”

设立了职工创新工作室支持资金之后，资金有了专项列支，做项目只要详细填写申请书，把项目的核心目标、实现手段、预期费用写明，自然有这个领域的专家来审核，项目有价值，心里自然就有底气，心态好了，创新的胆子就更大。

“其实职工创新工作室支持资金不仅体现在具体项目上。”鞍山钢铁工会生产技协处负责人说，“鞍山钢铁工会还为各单位厂级以上职工创新工作室一次性提供建设支持资金，其中，公司级职工创新工作室3万元，厂级职工创新工作室1万元，公司行政则按照同样标准再配套一笔资金。另外，鞍山钢铁每年还对职工创新工作室的成果进行评选，对获奖的创新成果再次给予资金奖励。”

据统计，从2016年10月至2018年4月，鞍山钢铁已分三批审核放行职工创新工作室支持项目204个，投入资金864万元，完成123项，使用580万元。这些“天使投资”给鞍山钢铁带来巨大的效益回报。经各基层单位技术部门和财务部门认证，已经完成的项目每年为鞍山钢铁创效达7109万元。也就是说，制度的建立激活了职工创新工作室的热情，鞍山钢铁得到超过10倍的回报。

鞍山钢铁这一成效显著的举措受到广泛关注，2017年5月，也就是鞍山钢铁推行职工创新工作室支持资金制度还不满一年时，其母公司——鞍钢集团也印发了《鞍钢集团公司职工创新工作室支持资金管理办法》。在该《办法》中，支持资金的规模被进一步扩大，规定集团公司按每年1000万元为限投入专项资金，其中，鞍山钢铁500万元，攀钢200万元，矿业集团200万元，工程发展公司50万元，综合发展公司50万元。自此，职工创新工作室支持资金制度成为整个鞍钢集团鼓励职工创新的重要手段。

一套成熟的项目资金支持制度，激活了一个庞大企业的职工群体创新热情。科学、合理、合规、公开、透明、高效的制度保障，远胜过那些“一次性”的“大力支持”，也避免了对职工创新工作室非理性的盲目扶持。这种制度化的支持方式，有希望被更多领域的企业、工会所借鉴。

（感谢鞍山钢铁集团有限公司工会宣教文体处对采访的大力支持）