(大唐四川发电有限公司，成都，610091)

“十三五”期间四川电力发展面临的问题和几点思考

张宏亮

(大唐四川发电有限公司，成都，610091)

“十二五”期间，四川电力装机快速发展，电力供应由长期“丰余枯缺”转为“丰裕枯余”。“十三五”期间，在新一轮电改的背景下，如何顺势而为，有序发展四川电力，作者从四川电力结构特性入手，介绍了四川电改暂时面临的主要矛盾，提出了几点思考。

电力体制改革 弃水 外送 水电 四川电力发展

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的战略性资源和基础产业，是驱动生产力发展和文明进步的动力源泉。“十二五”期间，四川电力装机快速发展，电力供应由长期“丰余枯缺”转为“丰裕枯余”，截至2017年5月，四川省累计装机已经突破9200万kW。随着新一轮电力体制改革进一步深化，加之四川独有的资源禀赋，“十三五”期间，四川省电力发展面临诸多问题和挑战。

1 四川省电力现状简述

近年来，受宏观经济结构调整影响，四川省内用电低迷。全社会用电量从2011年的1751亿kW·h缓慢增长到2016年的2101亿kW·h，用电增长率从2011年的13.1%下降到2016年的5.5%，其中2015年首次出现负增长。

1.1 四川省内电源结构情况

截止2017年5底，四川省电源总装机容量9252万kW，其中水电装机7374万kW，占总容量的80%；火电装机1640万kW，占总容量18%；风电和光伏装机238万kW，占总容量2%。其中季调节及以上水库电厂装机992万kW，仅占总装机的10%左右，其余主要为径流式水电，特殊的电源结构造成全省电力供应调节性能较差。

图1 四川省2010-2017年水电、火电、风电柱状图

1.2 四川电网外送通道情况

“十二五”期间，四川先后建成±800kV向家坝-上海、锦屏-苏南、溪洛渡-浙西3大特高压直流输电线路，±500kV德阳-宝鸡直流线路、四川-重庆4回500kV交流线路，共同形成了“四交四直”外送格局，跨省跨区电力交换能力约2900万kW。2017年6月，川渝第三通道的建成投运将新增川电外送能力200万kW，未来3条通道组成的川渝断面输电能力将超过500万kW，一定程度上缓解四川“弃水窝电”压力，但仍然得不到根本解决。

2 四川电力目前的显著特点

受国家政策、电力送出、经济新常态作用等影响，四川电力一段时间内出现“供大于求”的矛盾，且弃水问题短时间内无法彻底解决，显著特点归纳如下。

2.1 电网结构尚需完善，电源发展进入瓶颈期

当前四川电网“两头薄弱”问题依然突出，特高压正处在网架形成过渡期，“强直弱交”特征明显，个别地区网架结构不合理、供电能力不足。部分城乡配网基础薄弱，电网承载能力较低，系统接线与布局亟需优化，线路和配变“卡脖子”现象仍然存在，推动“一张网”建设任务十分艰巨；前期水电开发多关注电站的经济指标，同流域梯级中选择性开发情况普遍，受移民和造价影响，有调节能力的龙头水库电站建设相对滞后；部分区域太阳能、风能等新能源项目受电网结构和消纳影响，缓慢推进；20万kW级及以下煤电装机还有230万kW，淘汰任务艰巨。

2.2 能源发展体制机制有待完善

电力统筹调度整体效率不高，电力运行峰谷差较大，电网所需备用容量较高，水电送出线路距离长、线损高、利用小时数低。有效竞争的能源市场体系尚不健全，市场化的能源投融资机制尚未形成。资源地能源价格偏高，能源财政、税收、价格、环保等政策未有机衔接，煤电、气电价格联动机制不完善。虽然《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源，然而《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中，10多年来水电一直未能享受到风电、太阳能等非水可再生能源的主要激励政策。

2.3 电力消纳矛盾突出，弃水形势不容乐观

2012年至2016年，全省弃水电量由76亿kW·h增加至280亿kW·h，根据四川省经信委预测，2017年丰水期火电按最小化开机运行，水电保持规划的送出通道满载、全力外送的运行方式下，预计2017年四川装机弃水量将超过300亿kW·h，弃水问题已经引起决策层面的高度重视。

图2 近年来四川弃水趋势

主要原因如下：

一是外送通道建设严重滞后，外送通道输电能力的提升仍远低于同期装机的增长；

二是由于缺少价格优势和地方拉动内需的实际，省外接纳水电意愿不强；

三是当前我国经济发展进入新常态，经济增长从高速转向中高速，能源消费增速明显回落，未来五年我国经济增长将从高速转向中高速，在经济增速趋缓、结构转型升级加快等因素的共同作用下，能源消费将稳中有降，能源供过于求的矛盾将更加突出，加之前几年水电的大力发展和集中开工，省内装机增速过快，供求关系失衡，使得水电发电利用小时逐年下降。

3 四川省电力体制改革进程及特点

2015年3月15日《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号文)(简称：电改9号文)出台，首次明确了新时期电力体制改革的总体思路与若干原则，通过发电侧、售电侧的放开，让电力行业从半封闭走向更开放，从集中单一走向分散多元，让电力消费者拥有选择权、参与权，利好社会，但对电力企业，特别是四川省这样的水电大省而言，实质是把“双刃剑”，做好了是机遇，挑战是常态，比拼的是市场竞争力，将重塑电力企业的经营理念、安全管理、发展空间、商业模式、客户服务等。

3.1 成功纳入国家能源发展“十三五”规划清洁能源示范点

对四川而言，本轮电改最大的亮点是国家同意将四川纳入国家能源发展“十三五”规划的清洁能源示范点。随着电改9号文的颁布，四川电力体制改革也在有序展开，2016年8月22日国家能源局以国能新能〔2016〕220号，批复同意将四川清洁能源示范省建设纳入国家能源发展“十三五”规划。提出了积极推动雅砻江、大渡河等龙头水电站建设，着力提高流域的水电调节能力，大幅提高可再生能源的可靠性和灵活性；要求加快建立市场化的能源管理体系，有序放开上网电价、销售电价、公益性、调节性以外的发用电计划和配售电业务；加快建立以可再生资源发电全额保障性收购制度为主要内容的清洁能源管理机制，保障水电等可再生能源优先上网和全额消纳。

3.2 四川电改的配套文件陆续出台，电量计划逐步放开

《四川省电力体制改革综合试点方案》批复后，四川省有关部门密集制定了配套实施细则，如《四川电力交易机构组建和规范运行方案》、《四川电力市场建设试点方案》、《四川省有序放开发用电计划试点实施方案》等，这些文件主要根据四川实际，进一步规范电力市场，建立完善的监督和公开机制，指导四川电改沿着国能新能〔2016〕220号有关要求稳步推进，从而有序放开发用电计划，稳步推进电量计划有计划走向市场等。

2016年，四川省计划电量占总电量的60%，计划下达的总体原则是：优先安排风电、光伏等可再生能源发电；水电兼顾资源条件和历史均值确定发电能力，根据流域优化调度、调频等情况相应给予一定支持；煤电机组实施差别计划，确保高效节能环保机组的利用小时高于其他煤电机组，同时安排一定的电量计划用于实施替代，维持其基本生存，其余40%电量全部参与市场交易。

3.3 电量尚未回归其商品属性，改革壁垒有待突破

作为水电大省，四川在推进本轮电改中一直保持稳妥的态势，但是在电网既得利益壁垒尚未完全打破前，存在发电企业单边让利的情况。目前四川省执行市场电量品种有大用户直购电、水火替代、自备电厂停发替代、精准扶持、富余电量、外送电量及留存电量等多个品种，这些品种中，降低发电企业上网电价是共同的、显著的特点。据统计，受市场电量影响，四川省2016年水电电价执行平均0.236元/kW·h，远远低于0.308元/kW·h～0.39元/kW·h的标杆电价。由于完善的市场交易体系尚在探索，发电企业在本轮电改初期，单边让利幅度较大，企业经营几乎是举步维艰，迫切希望尽快让市场定价和政府监督相结合，产业上下游联动机制，回归电量作为商品的本质属性，促使电力行业和谐、健康、有序发展。

4 “十三五”期间四川电力有序发展的几点思考

“十三五”期间，四川电力市场面临诸多考验，如何在兼顾外部环境的基础上有序发展，作者提出如下几点思考。

4.1 四川“十三五”能源规划和现状的有效衔接

在充分预判经济发展速度的前提下，放缓电源建设速度，以电改和全国节能减排为契机，推动外送通道建设和促使四川清洁能源纳入全国电量平衡上来，为四川清洁电力在全国范围内配置奠定基础。

第一，按照国家火电项目“三个一批”精神，严格控制燃煤机组建设，在做好老旧火电企业员工安置的前期下，有计划地关停20kW等级以下的小容量机组；在火电容量不新增的前提下，在负荷中心区建设大容量、高参数、近零排放的超零界火电机组或燃气机组作为战略支撑性电源。

第二，落实好四川省政府《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》精神，稳步推进水电开发建设，鼓励发展具有季以上调节能力的水库电站，增强水电丰枯调节能力。从流域整体出发，在移民、电量、税收、补偿等方面予以政策支持。

第三，在成都天府新区、广元两江新区等有条件的地区统筹规划和推进电力、燃气、热力、供冷等一体化集成互补、梯级利用，以分布式能源、智能微网、电动汽车充电设施为重点，构建大规模集中利用与小型分散利用并举的新型能源利用体系。加快工业节能升级改造，以锅炉、电动机、内燃机等关键用能设备为重点，积极推进“以电代油、以电代煤”，在电网允许的情况下，在甘孜和阿坝等藏族聚集区试点电取暖等项目。

第四，利用四川水电和风电出力互补的特性(水电丰水期时，风电在小风季)，适度发展风电和太阳能电站，在有条件的区域探索发展风光水互补开发模式，充分发挥风、光、水清洁能源资源优势，探索新能源开发与水电开发协调发展、打捆外送的有效路径。

4.2 稳步推进电力市场化进程，兼顾政策的有效衔接

根据国家能源局《关于四川省创建国家清洁能源示范省有关事项的复函》及《四川省电力体制改革综合试点方案》，积极探索市场化方式，制定适合四川电力市场的具体细则，确保政策的操作性和延续性，同时兼顾各方利益，确保各企业健康可持续发展。如公益性电站如何参与市场化；投产多年且发电成本低的高收益电站如何参与市场化；如何处理国家批复电价和实际执行电价的矛盾；电网企业在市场化进程中的角色定位等都需要我们仔细思考。

4.3 破解发电企业经营压力，确保电力市场健康发展

电力作为民生产业和支柱产业，为四川经济发展做出了重要贡献。在当前市场供需不平衡、弃水现象严重、火电利用小时不高和煤价虚高的大环境下，四川发电企业普遍亏损，现行市场电量中，电价的让利幅度较大，已威胁到企业经营。为缓解发电企业的经营压力，保障发电行业健康持续发展，在出台市场交易政策时合理平衡电网企业、发电企业和用户等各方利益，形成互动机制，确保市场规范有序。

4.4 多措并举提升水电外送和消纳能力

为了更好地消纳富余水电，努力减少弃水，四川省水电需要纳入可再生能源电力配额和强制消纳保障范畴，构建合理的市场交易方式、价格补偿和碳排放交易机制，才能促进四川水电在全国范围优化配置。

第一，国调、网调、省调水电都是全国清洁能源战略的重要组成部分，建议国调水电留川的容量部分，应与四川省调水电机组同样对待，公平地下达计划、参与市场竞争。

第二，四川作为西电东送战略主要送出基地，呼吁国家有关部门积极推动外送工作，科学规划水电外送通道，做到网源建设同步，保障水电科学有序发展：一是加快推进雅中等特高压工程，进一步加强与受端省的沟通协调，争取大力支持落点落地并尽快建设；二是深度挖掘电网输送潜力，充分利用德宝直流通道的富余空间，组织川电跨省区消纳。

5 结语

“弃水”是四川省在打造国家清洁能源基地发展过程中，出现的发电产能阶段性过剩问题，既要高度重视多方呼吁，也无需“因噎废食”。在新一轮电改的推进过程中，无论是发电企业还是电网和用户的合理诉求必将再度平衡和保障，随着电改的深化，决策层也将更加关注改革过程中出现的突出问题，将有力推动四川清洁能源在全国范围内使用。

F426.61

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2095-1809(2017)06-0071-04