河南省农业科技发展中心 汤向辉

河南省发展优质专用小麦的背景、过程、做法和经验

河南省农业科技发展中心 汤向辉

发展优质专用小麦是河南省委、省政府推进农业供给侧结构性改革，推动高效种养业转型升级作出的重大决策。围绕农业供给侧结构性改革和优质专用小麦发展，省政府先后出台了《河南省推进种养业结构调整转型行动方案（2016-2018）》《河南省推进优质小麦发展工作方案（2016-2018）》等一系列文件。优质专用小麦发展一年来，取得了初步成效。

一、优质专用小麦发展的背景和过程

20世纪90年代以前，河南省小麦育种研究与生产目标主要定位在主攻产量上，对小麦品质研究不多，小麦品质特别是加工品质普遍较差。90年代以后，随着河南省小麦产量的持续增加，一些育种专家和科研单位开始对小麦品质的改良工作进行研究，相继培育了以豫麦14、豫麦34等为代表的一批优质专用小麦品种。进入21世纪，针对当时小麦生产形势和小麦加工业发展的需要，2001年河南省委、省政府提出在“十五”期间全省小麦生产由追求产量为主转向提高质量效益为主，努力将全省建成全国重要的优质小麦生产基地和加工基地，相继选育出郑麦9023、郑麦366等一批优质专用小麦品种。河南省优质专用小麦种植面积一度达到266.67万hm2。

自2016年以后，为推进农业供给侧结构性改革，2016年9月21日，河南省省长陈润儿在驻马店市召开的全省农业结构调整暨“三秋”生产现场会讲话中提出，按照“布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化”的要求，推动优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果的发展，作为今后一个时期推进全省农业供给侧结构性改革的工作重点，优质小麦要重点发展优质强筋小麦和优质弱筋小麦。2016年10月31日，河南省委书记谢伏瞻在中共河南省委第十次代表大会报告中提出，要突出发展优质小麦，促进粮食绿色高产高效，承担好保障国家粮食安全的政治责任。2017年1月11日，河南省副省长王铁在省委农村工作会议讲话中，提出要大力发展优质强筋小麦和优质弱筋小麦，重点把握好专种、专收、专储、专用等关键环节，既要提高附加值，又要增加农民收入。

为贯彻河南省委、省政府决策部署，探索优质专用小麦发展经验，河南省农业厅筛选了淮滨县、永城市等8个市县，按照“布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化”的总体思路和专种、专收、专储、专用的实现路径，开展优质专用小麦发展试点，建立示范基地13.33万hm2，带动全省优质专用小麦面积发展到40万hm2，取得了初步成效。

二、试点县发展优质专用小麦的做法

（一）划定生产区域，推进布局区域化

围绕优质专用小麦产业发展，河南省农业厅将豫北、豫中东划定为强筋小麦生产区，将豫南划定为弱筋小麦生产区，在三个适宜区内选择淮滨县、息县为弱筋小麦试点县，选择永城市、延津县、浚县、滑县、内黄县、濮阳县为强筋小麦试点县, 推进了布局区域化。

（二）开展连片种植，实现经营规模化

8个试点县，以统一供种为抓手，依靠基层政府和组织，发动农民和新型农业经营主体，整村、整乡开展单品种集中连片种植，形成千亩以上单品种片区140个，万亩以上单品种片区62个，实现了经营规模化。

（三）落实栽培技术，达到生产标准化

河南省农业厅组织育种专家、栽培专家，分品种编印2万份优质专用小麦技术规程，发放到市县。举办优质专用小麦技术培训班，对200多名技术骨干进行培训。从河南农业大学、河南省农科院、河南省农业厅选派40名专家、教授，成立8个专家指导组，包县进行技术指导。8个试点县组织技术人员，采取包乡、包村的方式，指导农民按照技术规程，开展生产管理，达到了生产标准化。

（四）实行订单生产，推进发展产业化

河南省农业厅对全省近200家规模以上的面粉（食品）加工企业，进行用量调查。在此基础上，全省召开3次全省性产销对接会，组织121家粮食购销企业、粮食加工企业、食品加工企业，同市县和种植户进行购销洽谈，落实订单。有关市县也组织人员，深入企业宣传推介，开展订单生产。全省优质专用小麦订单率达到85%，推进了发展产业化。

（五）制定补贴政策，提高种植积极性

省县两级整合资金，对试点县优质专用小麦种植户的统一供种和统防统治给予补贴。出台了试点县优质专用小麦补贴政策，对种植的优质专用小麦，逐户、逐地块开展田间鉴定，颁发鉴定证书。省财政筹措专项资金，给予种植户补贴，提高了农民的种植积极性。

三、试点县发展优质专用小麦的经验

通过一年的试点，试点县优质专用小麦发展工作取得了明显成效，受到了农业部领导、省政府领导的充分肯定，受到了农民群众和加工企业的欢迎。试点县的主要经验是：按照“四化”的思路和“四专”的路径来推动优质专用小麦发展。一是在发展优质专用小麦的过程中，实行产前统一供种、产中统防统治和产后补贴，不仅保证了用种纯度，减轻了病虫害，还降低了农民的生产成本，增加了收入，调动了广大农民种植优质专用小麦的积极性。二是在发展优质专用小麦的过程中，推行区域化布局、单品种成方连片种植和配套栽培技术的落实，不仅提高了优质专用小麦的产业集中度，还保证了小麦品质，受到了加工企业的欢迎和认可。三是在发展优质专用小麦的过程中，开展产销对接活动，推动订单生产，密切了企业与产地的联系，促进了产销一体化。