中央督察组点赞常州“三块地”改革

“三块地”改革是当前农村改革的重中之重，目前已在33个地方开展试点工作。江苏省常州市武进区作为试点之一，通过制度建设，制定了一整套符合中央改革精神和地区实际特征的相关标准和办法。今年6月，中央派出的农村土地制度改革试点工作督察组，对武进“三块地”制度改革进行调研后表示，武进区的“三块地”制度改革取得了丰富的经验。其中，集体经营性建设用地入市，在建立城乡统一的建设用地市场上迈出了实质性步伐，同时以制度形式保障了农民的权益，武进区的经验可推广可复制。11月16日，新华社播发了常州日报社的长篇通讯《解码“三块地”改革的武进模式》。

江苏省常州市武进区“三块地”改革模式

建立城乡建设用地市场

出台9项改革政策。出台《常州市武进区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》等一系列制度文件。明确规定集体经营性建设用地入市主体、入市范围和入市途径，对入市土地收益调节金征收和使用、入市增值收益分配和管理等作出具体规定。

盘活宅基地资产实现“两权”可抵可转

对照《农村宅基地自愿有偿退出指导意见(试行)》，制定《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》《农民住房财产权抵押贷款风险共担机制试行办法》等一系列政策文件

区政府投入1000万元，设立“两权”抵押风险补偿基金。在还贷出险时，该基金承担出险金额的70%。这70%先由区政府动用基金向银行进行代偿，再由银行向贷款人进行追偿

银行积极参与。目前，江南农村商业银行、中国农业银行武进支行、交通银行武进支行等8家银行，都大力发展这一业务。其中，江南农村商业银行还大胆创新，推出了专属贷款产品

征地拆迁让农民成股东

出台征地清单 出台《常州市武进区土地征收范围( 试行)》文件，以“正面清单”方式，明确规定只有6大类21个具体类别的项目建设才可以征收土地。6大类项目建设主要包括国防和外交方面的工程建设、由政府组织实施的基础设施建设、各类公共事业项目建设、保障性安居工程建设、为实施城市规划而进行的成片开发建设、综合保税区建设等。对6大类21个具体类别以外的项目建设，原则上不再批准土地征收，而是引导项目实施主体通过出让方式取得集体经营性建设用地使用权

房权换股权 被征地拆迁农民，如果能有两套安置房，选房时可以选一套期房，把期房交给富民合作社，享受分红。以房权换股权。入股协议3年一签。到期后，是要房子还是继续入股，农民可以自主选择

建立多元化保障机构 住房安置保障。农民在政府提供的三种安置方式中自主选择一种。三种安置方式分别是: 货币安置，转为城镇居民；实物安置，住进农民公寓；留在当地，批给新的宅基地，建造新居。

社保，包括养老和医疗保障。按照年龄，武进区将27.37 万名被征地拆迁农民划分成四类，分类实施保障措施。将所有被征地拆迁农民纳入城乡统一的居民医保体系。

就业保障。常州市级财政每年安排4000 多万元，专门用于对失地农民进行就业技能培训。武进区全面组织被征地拆迁农民参加培训，并且与各产业园区、规模企业对接，为经过培训的被征地拆迁农民再就业牵线搭桥。在城市管理、社区建设等多个领域，全面梳理用工岗位，优先录用被征地拆迁农民

保养”，是对被征地拆迁农民的保障。“保养”年龄与城镇职工的退休年龄相同。为此，武进区筹资总额达到94.36 亿元

“三块地”改革

宅基地制度改革

集体经营性建设用地入市

农村土地征收

常州市武进区先后出台《农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》《农村宅基地自愿有偿退出指导意见（试行）》《土地征收范围( 试行)》21个“三块地”相关政策文件、30多个配套文件

处理退出的宅基地和住房的四个措施

权属转让: 农民可用出售住房等方式，将住房连同宅基地转让给本集体经济组织其他成员使用， 或者用租赁方式流转给他人使用

权益转化: 集体经济组织收购农民退出的住房

土地整治: 集体经济组织通过土地综合整治、增减挂钩等方式，对农民退出的宅基地进行复垦开发

转换入市: 集体经济组织将宅基地转换为集体经营性建设用地，公开入市

对于农户超标准占用的宅基地。由村集体经济组织收取“超面积” 部分宅基地有偿使用费。具体执行标准，由村民代表会议决定。按30 年计算，“超面积”者一次性缴清费

“三块地”必须改出农民的获得感

农村土地制度关乎亿万农民的生计与命运，是最难啃的改革“硬骨头”，三年33个地方试点工作也遇到不同程度的问题。有些试点市县，原则上只进行“宅基地改革试点”“农村集体经营性建设用地入市改革试点”“征地制度改革试点”三项中的一项。从试点工作前期的情况看，征地制度改革试点的市县，部署得相对比较少。常州市武进区探索建立的“三块地”改革模式，不仅建立了“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，还创新了土地征收制度，形成了住房、养老、医疗、就业、公共服务和要素配置等多元化保障机制。而宅基地制度改革中，通过盘活资产，实现 “两权”可抵可转，在一定程度上化解了“三农”融资难题，正好呼应了11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过的《关于拓展农村宅基地制度改革试点的请示》。日前，全国人大常委会已确定将农村土地制度三项改革试点期限延长1年，至2018年12月31日。拓展宅基地制度改革试点范围，已经有了前期的实践基础，接下来要加快形成可复制可推广经验。各地要积极探索新经验、新做法，在改革的延长期内,将“三块地”改革试点与“两权”抵押贷款改革等互通有无,实现1+1>2的效果。

省市速递

▲日前，深圳市推出《道德模范礼遇和帮扶制度》。其中“礼遇措施”包括政治礼遇、入户办理、免费体检、文化服务等内容；“帮扶措施”面向有困难的道德模范，包括帮扶基金、住房保障、志愿帮扶、法律援助等内容。

▲上海将要发布的《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》提出，培育形成一批创新需求明、服务能力强、管理体制新、具有较强影响力和辐射力的功能型平台，基本形成多层次、多功能、开放性的功能型平台体系

▲11月30日，深圳市联合各共享平台运营商成立全国首家共享交通调度中心。主要工作内容包括：支撑路面民警实战需求，核查相关共享交通工具、使用人的信息；受理市民关于共享单车乱停放、未成年人使用等的投诉、意见、建议，转递相关企业处置等，做到及时响应、及时调度、及时处置。

▲近日，浙江省发布《关于全面推进基层医疗卫生机构补偿机制改革的实施意见》，变“补”为“买”：建设发展等非经常性支出主要由财政专项安排，日常运行等经常性支出主要通过提供基本医疗卫生服务，由政府或医保（个人）按标准付费购买

▲经过二年多的建设，黑龙江省农机管理指挥调度中心平台和智能终端已构建完成，形成完善的农机管理指挥调度系统，实现全省覆盖。每年监测全省农机作业面积6000万亩以上，协助发放农机作业补贴近10亿元。农机物联网应用水平居于全国领先地位。