李悦琴 任瑞强 翟媛

摘 要：2017年年初，国务院国资委发布了《中央企业投资监督管理办法》（国资委令第34号）和《中央企业境外投资监督管理办法》（国资委令第35号）。两个办法贯彻以管资本为主加强国有资产监管的要求，构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的投资监督管理体系，促进中央企业加强投资管理，规范投资行为，强化风险管控，提高国有资本效率，防止国有资产流失，实现国有资本保值增值。

关键词：央企；投资管理；国有资本

2017年年初，国务院国资委发布了《中央企业投资监督管理办法》（国资委令第34号）和《中央企业境外投资监督管理办法》（国资委令第35号）。建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动中央企业规范投资管理，优化国有资本布局和结构，更好地落实国有资本保值增值责任。从依法履行出资人职责定位、实现以管企业为主向以管资本为主转变的要求出发颁布施行的。

一、两个《办法》的修订背景及重点内容

1、修订背景

对于中央企业投资，既要让企业敢于投资，提高国有资本效率，又要杜绝企业乱投资，避免国有资产流失。所以，中央企业保证稳增长、促投资、不断激发企业活力的发展建设过程时，同时需要建立、完善监管工具和监管体系。

首先，在法律层面来看，根据《企业国有资产法》和《公司法》，需要有相应的管理办法来界定出资人与企业权责边界；其次，在之前的投资管理办法中（即国资委16号令），突出的是要报备主页，审核非主业，并且主要侧重固定资产投资。……