熊博

摘 要：为缓解上海市养老服务供给中存在的总量不足和结构失衡的问题，自2015年6月起，上海开始了老年照护统一需求评估体系建设的试点工作，首先由徐汇、普陀、金山三个区开始。在一年多试点的基础上，自2016年起，老年照护统一需求评估体系已在全市全面推广。本文旨在摸清目前上海市老年照护统一需求评估体系发展现状和问题的基础上，提出相应的对策建议，以期提高上海市老年统一需求评估工作效率。

关键词：老年人，养老需求

统一需求评估工作主要针对60岁以上老年人的失能程度进行评估。失能老人兼具一般性和特殊性两种特点。一般性指失能老年人也是老年人口的一部分，因此失能老年人具有上述老年人的大部分特点；但失能老人同时又具有一定的特殊性，这部分老年人因疾病、衰老等原因在日常生活和医疗保障方面较健康老年人弱势地位，需要政府、社区、家庭给予更多的关注和照护。老年照护统一需求通过对老年人失能程度的衡量，将老年人划分为不同照护等级，能够有效满足失能老人的养老生活需求和医疗需求。

预计到2020年，上海市户籍人口老龄化程度将达到36%，而目前上海市应对深度老龄化社会到来之前的准备工作还未充分完成，相关制度不完善，养老资源紧张。养老保险随着老龄化程度加深负担变重，医保精细化管理也需要进一步改善，长期护理保险制度的建立仍在探索之中。这也督促了上海市相关部门要按时、适时制定出相应的对策，加快老年照护统一需求评估工作在全市的统筹运作。……