吴楠 吴华英 郜世忠

摘 要：企业民主管理实施的好坏，在很大程度上取决于职代会职权的落实情况。要想深化企业民主管理，需要不断提高职代会的质量，进一步落实职代会的职权，以保证职代会的各项工作能及时规范地开展。

关键词：职代会；民主管理

职代会作为我国民主管理的基本制度，体现了我国“人民当家做主”的本质。但是在企业改革发展过程中，职代会制度仍存在许多发展困境，职代会职权也未完全落实到位。

一、职代会在企业民主管理中的重要意义

职代会是我国先进的民主管理的模式，已成为企业内部进行民主管理的重要方式之一。随着我国市场经济的发展和改革的不断深入，职代会在公有制经济和非公有制经济中都发挥着举足轻重的作用。无论是国有企业还是非公有制企业，要想更好地实行企业民主管理，必须不断推进职代会的发展。

1、职代会可以最大化替职工发声

职代会这一先进的现代企业管理管理模式，通过直接选择职工代表，组成职工代表小组，以职代会的形式最大化地表达企业内部职工的意愿，真正实现为企业大多数职工发声，从而实现员工利益的大体均衡，使企业内部管理更加规范有序。职代会为职工代表参与公司各项讨论提供平台，使职工在实际工作中对公司政策的理解力和执行力更强，有利于公司各项措施的实行和落实。此外，职工代表作为重要的沟通桥梁，可以把职工的良言妙计传达给公司经营管理层，促进公司决策的科学性，有利于公司的长远发展。

2、职代会能更好地保障职工地合法权益

职代会在涉及员工利益的相关问题上，能站在职工角度表达职工的想法和意愿，使企业了解到职工需求，公司在制定方案政策时也就可以考虑到职工利益，把员工利益和企业发展需求相结合，制定出更加合理的方针政策。

3、职代会能发挥监督作用，形成民主制约

公司所作的重大决策在职代会上公开，经过职代会的民主评议等，使公司管理层受到良好的监督和制约，避免因权力过度集中而导致决策失误。通过制衡，公司内部民主管理会更加健康有效。

二、职代会职权落实现存问题

1、职工获取信息的阻力大

职工作为参与公司经营和管理的一员，应当掌握企业经营活动的信息。但由于企业掌握信息的一方与职工代表地位不平等，职工获取信息过程中受到很多障碍。例如职工内部的文化程度、工作能力等参差不齐，不同职位的员工不可能对公司进行全方位的了解，员工对企业信息掌握程度也高低不一，因此企业往往有选择性地公开信息，职工只能被动接受并不完整的信息，有时甚至会接收到虚假、刻意误导的信息。又如公司有时出于对中小投资者利益的保护，从公司的长远运营发展考虑，不愿意将公司地发展规划、年度经营情况或其他一些重要决策透露给职工，这就导致职工无法获得全面的信息，有时甚至可能造成公司外部人员比公司内部职工掌握更多公司状况信息的局面。

2、职工职权行使的弱化和无力

影响职工职权行使的原因总结起来大致有三点：第一是企业内部组织建设不健全。虽然企业通过选举产生了职工代表進入监事会，但很多企业实际选举出的人数远远少于法定人数，这导致职代会对企业的监督力度大大下降，甚至出现监督“毫无声响”的状况。第二是职工代表能力欠缺。很多职工代表都专心从事自己的本职工作，只是兼任职工代表，其中很多人对职工代表的工作内容并不上心。对于缺乏经验，没有足够的知识储备的职工代表，职权行使只能是一纸空谈。第三是公司职代会制度花瓶化。现代企业制度下，公司往往注重决策而不是监督，这种失衡使职代会的职权大打折扣。职工在企业内部本就处于弱势地位，企业设置花瓶式的制度丝毫达不到职工希望的效果，更谈不上职权落实。

三、落实职代会职权的措施

1、加大信息公开范围，扩大职工知情权

众所周知，企业对员工实行信息公开是落实职工的知情权，职工只有在知情的情况下参能参与企业管理才能更好地监督企业运营，更好地表达职工心声。现在很多企业公开的信息远远少于职工应了解的内容，企业在生产经营和改革方面的问题往往在职工还未完全了解的情况下就已制定出相应的方案，这种信息接收的不全面性和滞后性使职代会无法发挥其有效作用。企业公开的信息应当与职代会的职权挂钩，把职工应当知晓的信息全部公开，以确保职工知情权的落实，更好地发挥职代会的作用。

2、企业的重大决策，应经职代会审议建议后决定

职工参与企业重大决策的审议建议是落实职代会职权的措施之一。企业在制定发展战略、投资以及重大的人事裁决等决策时，都应提交职代会进行审议建议。国有企业在制定改制、重组、破产、兼并、出售等改革改制的决策时，也都应提交职代会，听取职代会的建议，是企业决策更加明智。

3、平等协商，落实职代会共决权

企业在涉及职工相关利益的问题如薪资、劳动时长、休假安排、福利保障等，应让员工知晓后进行内部讨论交流，在员工内部形成共识后选派员工代表与干部进行平等协商，签订双方协定。职代会这一职权的行使能极大地保障员工利益，使员工在与其息息相关的问题上表达自己的想法。

4、强化职代会的参与监督职能

职代会监督权的落实可从四方面考虑：第一，企业应当成立专门的委员会或具有专业职能的工作小组，对企业内部进行巡视检查活动。第二，公司应当定时召开职代会，由公司管理人员对公司近期发展情况做出相应的报告，有职代会进行监督。第三，企业可提拔一定数量地职工代表进入监事会，在公司经营管理方面进行监督。第四，企业要定期召开监督评议大会，对企业管理人员进行适当监督。

职代会地参与监督权既是“权力对权力的监督”还是“权力对权力的制约”，但目前在大多数企业中，投资方的地位很高，权力很大，而职代会的监督权常常软弱无力，落地无声，起不到根本性作用。为防止企业内部出现权力膨胀的现象，公司在治理结构体系中应落实推进职代会的监督权，为企业发展提供“反光镜”。同时职代会还应参与对经营管理人员的评议监督，这是提高公司经营管理队伍质量的重要举措。公司要重视职代会对管理人员的评议结果，并据此做出相应决策以保证公司党风廉政建设，维护公司内部稳定和谐的劳动关系，促进企业长远发展。

一家企业要想发展完善，必须在职工参与方面不断进行探索和实践。公司对职代会制度的定位和设计要确实可行，要不断落实职代会的知情权、审议权、共决权和监督权等，深化企业民主管理。