宁睿

自2001年我国实施“无公害食品行动计划”以来，农业生产与农产品加工进入规范化、标准化发展进程中。“三品”认证成为农产品质量安全监管体系中重要组成部分。随着近年来人们生活质量的不断提升，“绿色健康”消费理念有效渗透到日常生活中，人们对农产品质量安全提出更高的要求。改善与健全无公害农产品质量安全监管制度已成为相关部门关注的重点，基于此，本文就无公害农产品质量安全监管制度进行了如下分析。

一、 我国无公害农产品质量安全监管制度

农业是我国国民经济支柱型产业，对促进社会经济发展，推动和谐社会建设具有重要影响作用。随着近年来，科学技术的创新发展与应用，农业生产模式发生了巨大改变，农业生产技术得到创新，农业生产进入到精细化耕种时期。但随之而来的问题是：农产品质量安全出现隐患，农药残留、耕地面积减退、农产品加工安全成为制约农业发展的重要因素。基于此，我国关于“农业生产技术革新与农产品安全隐患之间的矛盾”进行了研究，并采取一定的政策措施加强农产品质量安全监督与管理。在此背景下，代表着“绿色健康”的无公害农产品得以提出，成为农业生产过程中追寻的重要目标。

我国为进一步提升无公害农产品质量，于2001年制定了《无公害农产品管理办法》，并于2002年想全国推广，实施“无公害食品行动计划”，在2004年制动了112项无公害标准，提出农产品产地环境标准、生产技术规划、检验办法等多项内容，涉及蔬菜、水果、鱼、肉等多项农副产品。

但是经过十多年时间的发展，我国农产品质量安全监督与管理方面的问题并为取得很大成效，农产品安全问题已经成为我国民生发展过程中的重要问题。这与我国以“小户生产”为主的农业生产模式存在密切的关联性，小农生产由于规模小、品种多、分散性强，农产品生产安全管理存在一定的困难性。随着近年来我国农业结构的深化改革，农民合作社生产、家庭农场生产等取得一定发展成效，但是相对发达国家而言，仍处于低下水平。加之我国无公害产品质量安全监管制度并不完善，尚未形成系统、全面、规划的管理体系，从而导致我国无公害农产品的质量无法得到有效保证。追其原因主要体现在：行政机构相关投入太少，农产品市场监察机制不完善，农民安全生产意识、文化水平普遍低下，农业生产技术有待强化、制度没有得到贯彻落实等方面。

因此，在当今高度重视科学发展、可持续发展、绿色发展，提倡绿色健康生活的背景下，改善与健全我国无公害农产品质量安全监管制度，提升制度管理力度具有重要现实意义。

二、关于无公害农产品质量安全监管制度的建议

本文在资料分析与工作经验总结的基础上，针对我国国情以及无公害农产品质量安全监管制度现状，提出了以下几点建议，以供参考。

（一） 注重农业生产经营标准化发展的有效引导

农业现代化建设与发展离不开农业标准化发展，加之农业标准化建设与发展是农产品质量安全中的重要保障。因此，在新形势下，注重农业生产经营标准化发展具有重要现实意义。

对此，抓住“菜篮子”标准化园区建设及其相关政策机遇，结合地区农业生产特色与实际情况，进行农产品标准化园区创建的推广，从而提升无公害农产品生产面积与生产规模，落实无公害农产品质量安全监管制度。例如，以县域为基本单位，根据地区农业生产特色，采用有针对性的农业生产技术进行生产。在此过程中，依据相关法律发挥，建设标准化园区生产档案，落实地域环境标准、用药标准，对实际用药情况进行登记与管理，提升农产品质量与安全。与此同时，还应加大区域内龙头企业、农产品种植大户、种植示范户、农民生产合作社的扶持力度，并注重其生产的标准性与科学性。此外，完善农产品市场准入机制，在保证农产品质量安全标准的基础上，进行严格检查与监管，杜绝不符合标准的农产品进入市场。在此过程中，可配置鼓励政策，给予优质生产经营者一定的奖励，提升农产品生产经营者，实施标准化生产的主动性与积极性。在进行产品质量检测时，进行分等级测评，引导农民进行生产方式的科学转变，落实无公害农产品质量安全制度與技术。

（二）基于信息技术应用，创新农产品质量安全监管方式

在信息化背景下，相关部门可通过利用信息技术，创新农产品质量安全监管方式，提升整体工作质量。例如，利用信息技术建立农产品质量安全信息服务平台，用以实现各级农业部门之间的有效沟通与交流，保证上级政策在基层监管中的贯彻落实。与此同时，针对农产品生产企业、农产品销售市场、农业生产合作社，提供多元化服务项目，如网上行业标准查询、农产品生产问题咨询、风险监测预警、群众监督、入场监督管理等等，从而实现农产品质量安全监管质量与效率的提升。

总而言之，无公害农产品的生产与加工是新时期我国农业经济发展的必然趋势。因此，提升无公害农产品生产的认知与重视，依据现代农业发展需求与市场变化要求，以先进理念与指导，先进技术为手段，制定完善、全面、科学的安全监管制度具有重要现实意义。本文旨在通过对无公害农产品质量安全监管制度的分析，推动无公害农产品生产进程，促进我国农业的创新与可持续发展。

（作者单位：125300 辽宁省建昌县农产品质量安全中心）