长三角地区既是人口密集和经济发达地区，也是生态退化和环境污染严重区域，生态空间规划不完善的问题尤为突出。具体表现为：区域治理沟通协调机制缺乏、区内生态负荷过高、跨区环境保护制度匮乏等。为推动长三角城市群生态共建环境共享，建议建立跨区会商制度，完善区域沟通机制；统筹规划区间生态，降低长三角城市群生态负荷。

一、长三角城市群生态空间规划亟待解决的问题

区域生态治理沟通协调机制缺乏。一是缺少对城市群整体环境进行监管的组织机构。长期以来，长三角城市群的生态环境治理是各行政区划内的独立行为，缺少一个立足于整治城市群整体生态环境的组织机构进行统筹管理。二是缺乏有效协调机制，以平衡各行政区域间的生态利益。例如在太湖水治理中，因太湖水面涉及苏州、无锡、常州、湖州多市，并涉及太湖流域管理局、太湖渔业管理委员会等多个跨区域部门。各行政主体、机构在隶属上的分割，使各行政区域的管理目标并不一致。管理目标的差异，导致了各地区、各部门之间的边界、利益与资源之争日益尖锐。

区域内生态负荷过高。由于统筹机制的滞后，各行政区划内的产业结构布局不合理、产业同质化严重，直接加重了生态承载负荷。在长三角城市群内，除上海、杭州、南京等少数城市外，其余城市主要集中于中低端制造业且重构性严重。如地处长江下游江苏段的扬子江城市群区域人口密度高，生态负荷重，却仍将石化产业作为主导产业之一，结构体系安全隐患突出。……