刘建华

从优秀到卓越，从卓越到伟大，企业家精神不会从天而降，它受制于现实的制度环境和社会土壤。

“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。”中共中央总书记习近平在党的十九大报告中将“企业家精神”和“工匠精神”放在重要地位加以强调，这对广大企业家队伍来说是极大的鼓舞和鞭策。

随着我国经济的发展，人们越来越深刻地认识到，企业家是开启中国特色社会主义新时代的一支重要力量，无论是传统产业转型升级，还是培育新的增长点，都需要依赖一大批具有创新精神和能力的企业家。

2014年11月9日，在亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平同志首次提出企业家精神：“企业家是经济活动的重要主体，要深度挖掘优秀企业家精神特质和典型案例，弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，造就优秀企业家队伍。”

2017年4月18日，在中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上，“企业家精神”被再度提及：“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”

2017年9月25日，中共中央、国务院印发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》（下文简称《意见》）出台。

紧接着，在党的十九大报告中，这一重要精神再次得到重申，表明在我国建立现代化经济体系的重要节点上，弘扬和发挥企业家精神，已经在国家层面受到了高度重视。

不过，企业家精神不会从天而降，需要公平的环境、政策的土壤，才能激发出来。受访的多位企业界人士均表示，对《意见》下一步的真正落地细化充满期待。

包容、鼓励、容错、帮扶

营造良好氛围助发展

《意见》的发布意义重大，据悉这是在中国成立60多年来，中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。此举引起了各界强烈反响，柳传志、马云、李东生等知名企业家集体“点赞”。柳传志表示“喜出望外”。马云说“弘扬优秀企业家精神，是2000年来中国在思想领域的一大进步”。李东生则表示“对中国制造业的前景更有信心”。

对此，中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林分析称，核心原因有三：一是回应了“原罪”担忧。在一段时期以来，我国有不少人对民营企业家持“原罪论”和“仇富观”。二是回应了财产权焦虑。要从根本上增强企业家的财富安全感，就必须加强对企业家财产权和创新权益的保护，确保企业家能安心创业。三是回应了对企业家创新的包容。

《意见》明确提出，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。要健全企业家参与涉企政策制定机制、完善涉企政策和信息公开机制等具体改进措施，以营造鼓励企业家干事创业的社会氛围。并且要求各地区各部门要充分认识营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的重要性，统一思想，形成共识和合力，制定和细化具体政策措施，加大面向企业家的政策宣传和培训力度，狠抓贯彻落实。国家发展改革委要会同有关方面分解工作任务，对落实情况定期督察和总结评估，确保各项举措落到实处、见到实效。

“良好社会氛围是企业家精神生生不息、代代传承的重要条件。”中国宏观经济研究院研究员刘泉红分析认为，这有利于形成崇尚干事、鼓励开拓、保护创新的制度环境，激发企业家的创新创业热情。

国家开发投资公司董事长王会生对此也是深表赞同，在他看来，营造直面困难勇于担当、推动改革敢于突破的氛围，形成支撑创新、允许试错、宽容失败的环境，将最大限度调動国有企业家的积极性、主动性、创造性。

“亲”有度“清”有为

构建新型政商关系

“在中国，市场经济最重要的进入自由我们没有，审批制就是中国的企业制度。尤其是涉及稀缺资源，审批仍是非常难。”尽管近年来我国在全面深化行政审批制度改革方面取得了长足的成效，但《小康》记者采访中仍会时不时听到这类的抱怨。一位在商场驰骋多年的房地产企业家对《小康》记者直言，“即使像我们这样一家有着二十多年历史的老地产企业，无论是资金还是技术都还算雄厚，但是在经营过程中都不得不动用一些非正常渠道。”至于是怎样的“非正常渠道”，他并未向记者说明，仅表示，“对企业的发展非常重要！”

“随着制度的健全完善，将会越来越公平。”广州市开发区行政审批局局长郑勇在接受《小康》记者采访时表示，“目前涉及审批的各项指标都越来越标准化，自由裁量权逐步减少，人为因素的影响越来越有限，因此，这种靠走‘旁门的机会也越来越少。”

改革是解决问题的根本途径。党的十八大以来，“放管服”改革持续推进，取得积极进展。不过，市场准入中各种许可限制仍然较多，制度性交易成本依然较高;监管缺失、检查任性、执法不力等问题比较突出。对此，《意见》明确提出，加强对企业家优质高效务实服务：支持符合条件的地区和领域开展企业投资项目承诺制改革探索;建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范;完善涉企政策和信息公开机制;建立健全帮扶企业家的工作联动机制。

“政府部门要树立为企业家服务的意识，减少繁琐的审批程序，在改革中敢作为、多作为。”中国建材集团董事长宋志平说。

海尔集团董事局主席张瑞敏说，《意见》从精神引导到实际帮扶，从眼前困难到未来传承，作出全面部署，不但弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，还为企业家专注品质、持续创新提供全方位支持和保护。

期待 企业家精神不会从天而降，需要公平的环境、政策的土壤，才能激发出来。受访的多位企业界人士均表示，对《意见》下一步的真正落地细化充满期待。 

培养造就一支高素质的企业家队伍是一项巨大的社会系统工程，为造就企业家队伍创造良好的环境和条件，中央党校报刊社要闻评论部主任熊若愚对此提出了四点建议：

第一，在更大范围、更深层次上深化“放、管、服”改革，努力使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;

第二，营造“亲”“清”新型政商关系，创新政企互动机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，完善涉企政策和信息公开机制，为企业家提供优质高效务实服务;

第三，完善精准支持政策，推动政策落地实施，坚定企业家信心，稳定企业家预期;

第四，坚持党管人才，遵循企业家成长规律，在实践中培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。全面加强国有企业党的建设，努力扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖，加强党对企业家队伍的领导，充分发挥党员企业家先锋模范作用，带动广大企业家为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献智慧和力量。