朱晓红

《关于社会智库健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）是对中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的具体贯彻和落实。优化政策环境，能充分保障社会智库的人财物和生存空间，不断扩大社会智库的规模，提高其研究质量，提高其影响力和国际知名度，发挥社会智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要作用。针对社会智库存在的具体问题，《意见》构建了扶持社会智库发展的政策体系。

一、《意见》构建了社会智库发展的扶持政策框架

（一）规定了扶持社会智库的政策目标

在《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中，提出了“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”，《意见》基于这一目标，明确了社会智库在国家治理中的地位，强调了社会智库建设对“推动国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力”的重要意义，这也正是优化政策环境，扶持社会智库发展的政策目标。

（二）强调了社会智库的主体地位

把社会智库视为政策扶持对象，《意见》是从不同层面强调其主体地位的。首先，强调社会智库是“咨询市场的主体”，社会智库可以独立开展活动，也可以“与其他智库合作”；其次，强调社会智库可以成为税收优惠的主体，可以成为人才引进、国际交流的主体，可以成为接受捐赠、政府购买服务的主体。……