王智勇

(安徽大学 社会与政治学院，安徽 合肥 230601)

随着社会经济的发展，社会贫困形势发生较大转变，从绝对贫困为主变为相对贫困为主，从社会成员普遍性贫困到贫富差距迅速扩大。同时，我国对于社会救助的内涵和外延的理解不断深入和拓展，社会救助的价值理念从恩赐观念逐步向国民权利和政府责任的理念转变[1]。合肥市作为长江三角洲城市群中的一个人口约800万的重要省会城市，一方面，随着经济快速发展，总体实力显著增强，人们生活水平不断提高，尤其是从我国实施扶贫开发战略以来，农村的扶贫开发取得了非凡的成绩，从而为政府提供了解决城市贫困问题的理论经验和经济实力；另一方面，随着改革发展进入关键期，城市贫困人口的问题日益突出，社会上的各种不安定因素对经济和社会的可持续发展带来了一定的挑战。我国的社会救助制度从建立到逐渐完善有六十多年的历史，在这一进程中，理论研究的滞后严重阻碍着社会救助事业的发展。因此，有必要对城市贫困问题展开深入研究。

一、合肥市城市贫困人口社会救助中存在的问题

现阶段，我国城市贫困人口的救助主要是居民最低生活保障制度、企业下岗职工的基本生活保障制度及失业保险制度，这“三条保障线”[1]。该制度体系有效发挥了社会安全网与稳定器的作用，一定程度上促进了经济的发展和社会的稳定，但在实际工作中也存在一些问题。……