张乐 张文军(农业部烟花鞭炮质量监督检验测试中心)

论第三方检测对烟花爆竹出口业发展的助推作用

张乐 张文军(农业部烟花鞭炮质量监督检验测试中心)

烟花爆竹第三方检测是由处于买卖利益之外的第三方，以公正、权威的非当事人身份, 根据有关法律、标准或合同进行的商品检验活动。我国独立的第三方检验检测市场是在政府逐步放松管制的基础上慢慢发展起来的, 到目前为止, 其发展进程包括5个阶段。第三方检测机构对烟花爆竹“金三角”地区产业发展的助推作用。

第三方检测；烟花爆竹出口业；烟花爆竹“金三角”

引言

烟花爆竹第三方检测是由处于买卖利益之外的第三方(如专职监督检验机构) , 以公正、权威的非当事人身份, 根据有关法律、标准或合同进行的商品检验活动, 第三方检测机构又称公正检验机构 。随着我国加入WTO 以及改革开放的不断深入, 人民生活水平不断提高，为了节约烟花爆竹企业成本,保证烟花爆竹产品质量和经济发展, 实现产业升级, 在我国迫切需要发展烟花爆竹第三方检测机构。目前我国烟花爆竹市场第三方检测机构主要包含3类: 政府第三方检测机构、国外知名检测机构、民营第三方检测机构, 这些检测机构资质通常都符合CNAS CL -01 ( ISO /IEC17025)的要求。2008年出现的三聚氰胺事件, 严重打击了消费者对中国食品安全的信心, 与此同时也将第三方检测推到了人们的视野中。2008年国家在集中检测奶制品中三聚氰胺时, 指定部分第三方检测实验室可提供三聚氰胺检测服务的举措引发了消费者、各方相关人员对第三方检测的关注, 全国各方迫切希望权威的第三方检测机构能够成为真正的产品质量中立监督力量。

1、 我国第三方检测机构产业的发展进程。

2、我国独立的第三方检验检测市场是在政府逐步放松管制的基础上慢慢发展起来的, 到目前为止, 其发展进程包括5个阶段:

( 1)检验检测初步发展。新中国成立后, 政府开始实行国家对外贸易的统一管制; 改革开放后,我国检验检测行业得到初步发展, 为今后的市场发展奠定了基础。

(2)国家检验检测机构负责所有商品检验。1984年, 国务院发布了5中华人民共和国进出口商品检验条例, 规定所有的检测业务一律由国家检验检测机构实施, 并特别规定在中国境内不得设立外国检验机构。

(3)开始对民间资本开放商品检验检测市场。1989年中华人民共和国进出口商品检验法颁布,国家开始对民间资本开放商品检验检测市场, 确定了多种检验主体的合法性, 取消了中国境内不允许设立外国检验机构的条款。

(4)界定了行政执法性质的强制性检验检测工作与民事行为的检验检测业务, 民营检测机构快速发展。

(5)允许外资独资检测机构进入中国。2005年12月11日之后, 我国政府根据加入WTO 的承诺,允许外资独资进入中国的服务贸易市场 。

2、国际第三方检测机构。

15世纪之初, 国外开始出现第三方检测机构;19世纪中叶, 第三方检测机构在欧美已经非常普遍且比较成熟。目前国外著名的第三方检测机构有:

(1) SGS, 全名为瑞士通用公证行, 创建于1878年, 是目前世界上最大、资格最老的民间第三方从事产品质量控制和技术鉴定的跨国公司。

(2) ITS, 全名为天祥集团( Intertek ),总部设于伦敦。ITS 集团目前由4 个主要运作部门组成, 每个部门对不同的产品和商品提供测试、检验和认证服务。

(3) BV, 它是必维国际检验集团( Bureau Vertas)的简称, 又称法国国际检验局、法国船级社, 成立于1828 年, 是世界上最大的检验公司和船级社之一。

(4) TUV, 德国的质量检测部门, 类似中国的质量技术监督局。只是各州的TUV都是独立的第三方机构而不是政府机构, 但却承担了很多国家授权的任务。目前, 德国最大TUV是南德意志集团( TUV SD) , 第二大的TUV 是莱茵( TUV Rheinland).

3、 主要烟花爆竹产区。

湖南的浏阳、醴陵和江西的上栗、万载及广西的北海号称烟花“金三角”，既是中国烟花爆竹的发源地，也是全球最大的烟花爆竹生产基地，占全球烟花爆竹产能的80%，行业和区域竞争各显特色。公元621年，浏阳大瑶人李畋（音：同“田”）发明了鞭炮，据《中国实业志》记载，烟花爆竹“始于唐，盛于宋，发源于浏阳”。”金三角“烟花爆竹先后历经了发明—分散—集中—整改—提升五个发展阶段，形成了集生产、经营、研发、物流于一体的产业集群。”金三角“是全球烟花爆竹生产贸易基地和世界“烟花之乡”。目前有烟花爆竹生产企业2154家，产能占全国的90%以上，现有14大类、5000多个品种，出口美国、欧洲以及日本、韩国等100多个国家和地区，内销遍及全国各个省、市和自治区。“金三角”是烟花爆竹行业标准制定和执行的先导区，国家烟花爆竹标委会、国家烟花爆竹产品质量检测中心均设在此地区。近年来承担了北京奥运会、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会等国内大型焰火燃放，均取得了圆满成功，得到了国家领导和举办方的好评。目前，“金三角”地区烟花爆竹产业集群机构较为完整，产业链日趋完善。目前已经形成了由烟花爆竹生产及机械、造纸、火药、印刷、包装等相关产业所组成的具有较强国际竞争力的地方化特色产业集群，这些集群是许多相互联系、在地理位置上集中的公司和机构的集合。全地区有烟花爆竹生产企业2154家，有烟花爆竹企业1763家（其中有68家专业鞭炮生产企业），黑火药企业123家，引火线企业159家，礼花弹企业69家。企业数占全国企业数的29%，产能占全国的70%，其中具有出口资质的生产企业283家，有礼花弹生产企业69家（占全国企业数的52%），经营公司221家。有焰火燃放企业138家，其中A级资质企业108家，B级资质企业25家，C级资质企业5家。自2003年，成立了14家烟花爆竹企业集团，有两家上市公司。另外，产业群内还形成了功能齐全的服务体系，有浏阳市烟花爆竹局、农业部烟花鞭炮质量监督检验测试中心、烟花爆竹企业协会、烟花爆竹专业学校的烟花爆竹技术培训中心以及科研机构、全国烟花爆竹质量检测和监督机构、电子商务和软件开发机构等一些支持性产业，已形成了集生产、储存、销售、运输、燃放及培训、研发、管理于一体的产业集群体系。

湖南省出入境检验检疫局浏阳办事处提供的数据显示，今年一季度，浏阳烟花爆竹总出口量达251.2万箱，数量同比增长24.4%，货值达8244.1万美元，同比增长23.7%。浏阳市商务局提供数据显示，1—3月份，浏阳自营出口货值4568万美元，其中美线出口2217万美元，占到总出口额的一半。与此同时，“二八定律”在烟花爆竹出口方面同样适用。湖南省出入境检验检疫局浏阳办事处统计显示，一季度，浏阳辖区出口烟花爆竹共输往47个国家和地区，出口货值排名前十位的国家、地区依次是美国、印度尼西亚、中国台湾、德国、法国、加拿大、波兰、意大利、英国和西班牙。而这10个国家和地区的出口货值占全部出口总量的89.7%。

4、 烟花爆竹第三方检测机构。

目前国内从事烟花爆竹出口业第三方检测主要是美标所（美线），FTI/CPT、IQA(欧线)等。欧线第三方检测1、2、3类按照EN15947：2015标准执行[3]，4类按照EN16261:2012标准执行，舞台类按照EN16256：2010标准执行。其中对禁用化学物质、类型测试样品数量、批量测试抽样及接收水平、批量测试中不符合项分类、皮招警句要求、30多个烟花品种的具体要求都作了详细要求。

5、 我国发展烟花爆竹第三方检测机构的重要性。

6、烟花爆竹第三方检测有专业、权威、独立、公正和客观等优势。其中专业、权威指的是第三方检测机构既有专业的管理和经验, 又有专业的检测技术人员队伍、业务标准以及较好的仪器设备和技术平台, 可用更科学的手段来进行检测; 而且作为一个以市场化原则运作的法人实体, 烟花爆竹第三方检测机构一般不隶属于政府部门或企业, 而是独立选择或承担检测项目,其研究方法和结果不受任何部门的约束和影响,保证了检测结果的客观、公正。因此, 在我国,发展烟花爆竹第三方检测机构有利于综合利用社会检测资源来弥补公共资源和政府检测力量的不足, 也有助于提高质量检测工作的效率以及更有利于政府监管部门集中精力做好监管制度的设计, 提高执法效率。

我国烟花爆竹第三方检测机构的发展趋势。目前中国已成为全球贸易大国, 经济实力跃居世界第二, 强劲的烟花爆竹对外贸易增长态势促进烟花爆竹检测业务规模的不断壮大。一方面, 在经济全球一体化的趋势下, 未来国际贸易壁垒的主要形式将以技术性绿色贸易壁垒取代以前的传统关税壁垒, 这给烟花爆竹第三方检测机构的发展带来了新的机会。比如, 2008年6月欧盟实施REACH 法规后, 要求出口的烟花产品必须出具第三方检测机构的检测报告。另一方面,从十一届全国人大常委会有关方面获悉, 国务院将会同有关部门编制实施相关规划,加快推进检验检测资源和信息共享, 积极推进第三方技术机构建设 。在这种情况下, 独立第三方烟花爆竹检测机构的发展迎来了极好的机遇, 其发展是势不可挡, 必将成为中国增长速度最快、发展前景最好的服务行业之一。

6、对我国烟花爆竹第三方检测机构发展的一些建议。

在我国发展烟花爆竹第三方检测机构是大势所趋, 根据有关现状, 如何能做到更快更好地助推出口烟花爆竹业发展, 笔者有如下建议。

(1)国家在政策上要鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争, 在法规上要不断完善对烟花爆竹第三方检测机构的管理和监督体系。

(2)要努力提高和加强烟花爆竹第三方检测机构的品牌意识和社会责任感。要加强和推进第三方检测机构向国际化、规模化和品牌化发展, 不断提升市场竟争力。

(3)第三方检测机构要不断加强与烟花爆竹企业的合作, 参与国际交流, 提高技术标准的更新速度; 要更好的消化和利用较为先进的国外标准和国际标准,争取转化为适合我国的相关检测技术标准, 甚至更进一步创新检测方法, 建立我国的技术标准。

(4)要保持独立性和公正性, 成为真正的第三方。

(5)要吸引人才、培养人才、留住人才。由于检测技术人才是形成第三方检测机构核心竞争力的重要因素, 因此烟花爆竹第三方检测机构的管理者需要更多的在战略层面上考虑如何吸引更好的人才, 如何按照机构的发展要求定向培养人才, 如何用待遇和感情留住人才, 从而更好的为烟花爆竹检测工作服务。

(6)要加强检测技术交流和实验室比对。实验室比对是保证第三方检测实验室检测能力达到行业内水平的重要方法。

(7)要增强服务意识, 为烟花爆竹企业发展提供技术支撑。在完全竞争的市场经济和买方市场条件下, 我国第三方检测机构应当不断增强自己的服务意识和市场敏感度。首先, 要加强与烟花爆竹企业的联系, 帮助企业做一些想做而自己难以做到的产品技术更新和改进; 其次, 要坚持第三方原则, 珍惜自己的职业道德, 保持和提升社会公信力, 做到权威、专业和客观公正。

[1]吕泉福，储晓刚，李竞等.浅谈我国第三方检测机构的现状和发展[J].检验检疫学刊，2011,3（11）.

[2]大连瀚闻咨询有限公司调研部.中国烟花出口分析报告[J].瀚闻资讯.2013.

[3]王骥，汪姗姗，苏嘉.试论第三方检测机构的存在和发展[J].产业研究.2011.